中美兩國已在APEC框架下展開密切的反腐合作

據(jù)報道，在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（APEC）第三次高官會上，美國APEC高官王曉珉透露，中美兩國已在APEC框架下展開密切的反腐合作，兩國是反腐合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合主席，秘書處設(shè)在中國。他還高度評價兩國合作狀況，贊揚中國在反腐議題上表現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)力。

在民眾對腐敗尤其是貪官外逃問題極為敏感的當(dāng)下，中美之間建立、完善機(jī)制性的反腐架構(gòu)，對中國在海外追逃追贓無疑是個好消息，也利于中美關(guān)系的深化。不過也要看到，這個執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)目前還只是一種初步的嘗試，而且是限于APEC框架之中，中美要強化這方面的合作，構(gòu)建長期高效的雙邊反腐機(jī)制，依然任重道遠(yuǎn)。

這需要兩國的多層次努力：一方面是利用各種高層交往機(jī)會推動反腐機(jī)制構(gòu)建，例如將反腐作為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要主題之一，加快工作的推進(jìn)，另一方面兩國司法等相關(guān)部門也可開展對應(yīng)的協(xié)商，坦陳彼此的利益、關(guān)切與顧慮，完善合作的細(xì)節(jié)。為此，中國也應(yīng)盡快確定一個與所有外國展開反腐合作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前多頭參與格局，以利于中外順暢合作。

不過也應(yīng)該承認(rèn)，中美兩國目前對反腐合作重點還有不同理解，對合作方向也有一定分歧。兩國因為發(fā)展階段不同，面臨挑戰(zhàn)不同，政治與司法制度不同，法律意識不同，所以在反腐領(lǐng)域各有偏重點是必然的。對此雙方應(yīng)該加強溝通，相互學(xué)習(xí)，求同存異。比如，美方有時更注重在價值層面就原則、規(guī)則達(dá)成一致，比如何種行為、達(dá)到何種金額為賄賂等，而中方更注重實用層面的追逃追贓，那么合作也可以雙管齊下，兩邊用力。又如，中美對“海外反腐”理解不同，美方通常理解為打擊本國公民在與外國政府、企業(yè)交往過程中的腐敗，而不是中國更強調(diào)的“追逃”，那么在爭取美方理解中方訴求時，中國也可適當(dāng)借鑒美國，在追捕貪官同時重視本國公民海外行為的廉潔，以跟上國際反腐潮流。

很多西方在廢除死刑后確立了死刑犯不引渡的制度，這并非是專門針對中國的，但的確妨礙了中國對一些外逃貪官的緝拿追究。這種制度差異導(dǎo)致的合作困難短期內(nèi)難以消除，但雙方應(yīng)努力通過更細(xì)致的工作降低其負(fù)面影響，比如司法、海關(guān)等部門建立更全面及時的信息共享與溝通機(jī)制，提前避免貪官外逃。為此一些純國內(nèi)的工作也要做好，如提前建立對“裸官”等腐敗高發(fā)群體的監(jiān)控機(jī)制。而對那些已經(jīng)漏網(wǎng)但必須追回的貪官，也應(yīng)尊重外國司法制度，根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)爻兄Z對一些引渡罪犯不處以死刑。同時在國內(nèi)，根據(jù)我國既定的刑法改革的方向和步伐，循序漸進(jìn)地限制死刑適用范圍，逐漸縮小中外制度差異，從而為與美歐國家廣泛簽署具有常態(tài)性效力的雙邊引渡協(xié)議掃清障礙。

在這個各國利益交融、命運休戚與共的全球化時代，跨國性腐敗日益成為一種全球公害，打擊腐敗成為世界各國的責(zé)任，而構(gòu)建防范和懲治跨國性腐敗的良性長效機(jī)制，也是在提供一種國際公共物品，對所有的參與國都是有利的，對經(jīng)濟(jì)上已相互依賴的中美兩國而言，就更是如此了。因此在展開中美反腐合作時，雙方都要明確這個原理，堅定這個意識，都積極主動地彼此激勵，促使對方展示更多的合作誠意，投入資源，不斷完善目前已具雛形的反腐機(jī)制，并讓反腐成為中美政府間合作的典范領(lǐng)域，也為他國樹立標(biāo)桿，讓各國的外逃腐敗分子在世界上再不能輕易找到容身之處。