從八大關鍵詞透視波瀾壯闊的反腐2014

新華社北京１２月２日電題：八大關鍵詞透視反腐２０１４

新華社記者烏夢達、翟永冠、鄭天虹

“反腐”注定將成為人們盤點２０１４年時繞不過去的重大主題。這一年，反腐行動在規模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現出前所未有的高強態勢。全世界都關注到，中國政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態度，堅決懲治腐敗分子，推動從嚴治黨和社會改革。

有學者觀察到，在貪腐分子高頻率、高曝光度落馬的同時，反腐行動亦加速走上法治化軌道。“新華視點”記者梳理年度八大反腐關鍵詞，透視波瀾壯闊的反腐２０１４。

關鍵詞——打虎拍蠅

年度回顧：十八大以來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗的高壓態勢：超過５０位省部級高官被查處，副國級以上官員３人，范圍涉及黨政軍、人大、政協、國企等多領域。

２０１４年的反腐力度空前。僅前１１個月，落馬省部級干部以上就近４０人。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年，全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分８．４萬人，同比增長超過３０％。１至９月，全國檢察機關立案貪污賄賂犯罪案件２７２３５件３５６３３人，其中縣處級以下３３０２５人。

專家點評：中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，十八大以來的反腐力度前所未有。今年以來，從徐才厚、周永康到河北“藏金小官”，不論官位高低，有腐必反，有貪必肅。“打虎上無禁區，拍蠅下無死角”，讓百姓備受鼓舞、充滿期待。

關鍵詞——巡視升級

年度回顧：作為上級對下級的監督，我黨從上世紀９０年代開始進行巡視制度的探索。至今，巡視已成為反腐利劍。十八大以來，中央陸續開展多輪巡視，完成了對３１個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋，強度、力度和效果前所未有。全國政協原副主席蘇榮、曾任云南省委書記的白恩培等的違法違紀線索均由巡視獲得。

２０１４年的巡視上演了“升級版”：一是巡視量更大，從去年的兩輪增加到今年三輪。目前，前兩輪已完成２０個省區市和６家單位的巡視，比２０１３年翻了一番；二是巡視深度加強。反饋報告不僅涉及個案，還強調腐敗現象的歸納梳理以及新趨勢的預判，舉一反三，敲山震虎；三是添加有針對性的“專項”。除了對地方的“常規巡視”，其他部門和企事業單位納入“專項巡視”，如復旦大學、科技部、一汽集團等。目標更加精準，不僅深挖，還會隨時殺“回馬槍”。

專家點評：北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明表示，巡視在遏制腐敗蔓延、形成高壓震懾方面作用明顯。中央正在修訂巡視條例，將常規巡視和專項巡視上升到黨內法規的高度固定下來，讓巡視制度成為腐敗克星。

關鍵詞——圍剿“塌方式腐敗”

年度回顧：今年中紀委查辦的山西窩案、中石油窩案、發改委價格司窩案等重大腐敗案件，既涉及中央、地方政府也包含壟斷國企，共同特征都是“倒下一個牽出一串”，“塌方式腐敗”的定性頻頻出現。

２０１４年，僅山西一省落馬省部級干部就達７人，其中４人曾是省委常委，崗位涉及黨委、政府、人大、政協和太原市黨委書記；發改委價格司窩案，包括兩任司長、副司長、副巡視員等５人被查，在任領導幾乎全軍覆沒。此類腐敗破壞了政治生態，損害了黨和政府的形象，更使當地政治、經濟和社會發展遭受重大損失。  

專家點評：天津市委黨校副校長趙曉呼說，干部任用腐敗為禍甚烈。不跑不送、原地不動，又跑又送提拔調動的“逆淘汰”環境，滋生“團伙化”腐敗，搞亂政治秩序。必須強化黨性教育，嚴明黨的紀律，清除“圈子文化”的負面影響，根除“政治地質隱患”。

關鍵詞——查處“小官巨腐”

年度回顧：今年以來，一些“芝麻粒兒大”的科級干部和村官成為各類貪腐大案的“主角”，動輒億元、千萬元的涉案金額令人瞠目，這種小官巨腐被網民稱為“虎蠅”。

１．２億元現金、３７公斤黃金、６８套房產，這是科級干部秦皇島市北戴河區供水總公司總經理馬超群的“腐敗清單”。與馬超群類似的不少小官巨腐紛紛浮出水面。廣州國營白云農工商聯合公司原總經理張新華，被控涉嫌貪污２．８４億元、受賄近１億元；北京海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金１．１９億元。“小官巨貪”主要集中在農村征地拆遷、項目審批、截留挪用公款等領域。同時，隨著國家對基層和農村的優惠政策、補貼資金力度加大，一些基層貪腐官員將“黑手”伸向這些領域。

專家點評：國家行政學院教授汪玉凱表示，“老虎”如何貪腐，百姓也許所知不多；但“蒼蠅”有多壞，群眾則有切膚之恨。打擊基層腐敗應從規范權力運行著手，找到基層權力暗箱操作、缺乏監管的癥結，加強權力運行的公開和透明。

關鍵詞——清理裸官

年度回顧：家人移居海外，干部在國內任職。被稱為“貪官預備隊”的“裸官”現象被詬病多年。今年被查處的廣州市原副市長曹鑒燎就是典型，包括其本人在內的全家人，早在上世紀９０年代就拿到了港澳居民身份證。

２０１４年，“裸官”成為被重點整治和清理的對象。今年以來，全國多地開展了對“裸官”清理的行動。廣東在清理工作中發現“裸官”２１９０名，８６６名拒絕接回家人的“裸官”被調崗；北京梳理局處級“裸官”，４６人調整工作崗位。不僅如此，更多地方還探索通過立法重典治理“裸官”。《廣東省預防腐敗條例（草案）》明確提出，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職，且不能列為領導干部考察對象。

專家點評：中山大學廉政與治理研究中心教授肖濱說，今年以來，巡視、督查、整改對久治不愈的“裸官”、干部兼職頑癥下了猛藥，力度大，效果明顯，既避免更嚴重腐敗的發生，保護了國家財富，也用實際行動堅定了社會和百姓信心。

關鍵詞——海外追逃

年度回顧：２０１４年中國境外反腐追逃的打擊力度史無前例。在中紀委統籌下、最高檢、公安部等部門協力出擊。截至目前，“獵狐２０１４”海外追贓追逃行動已從５８個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人３９６名，其中涉案金額千萬元以上的百余人，緝捕數是去年的２倍多。

中國國家主席習近平在出席ＡＰＥＣ會議和Ｇ２０峰會等多邊和雙邊國際會見期間，至少７次談到國際反腐敗合作、海外追逃追贓。１１月，ＡＰＥＣ會議通過的《北京反腐敗宣言》和Ｇ２０峰會成員領導人核準的《２０１５－２０１６年Ｇ２０反腐敗行動計劃》讓全球反腐敗合作更加深入。

專家點評：汪玉凱等專家表示，今年以來的海外追逃行動成果顯著，對貪腐官員形成了嚴厲威懾，表明海外已不再是“避罪天堂”。通過建立反腐合作網絡和信息共享，跨國追捕的效率大大提升，跨境追贓更加便利。

關鍵詞——權力清單  

年度回顧：在今年頻頻曝光官員落馬的過程中，全社會在反思如何鏟除腐敗土壤時達成高度共識：劃清“權力清單”。十八屆四中全會明確提出，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。  

在各地的腐敗案中，“能人腐敗”不斷出現，“一家兩制”親緣腐敗層出不窮，“圈子文化”大行其道，追根溯源都是權力缺乏邊界。在多個巡視組的反饋和地方紀檢監察的報告中，權力尋租屢被提及。

取消和下放審批事項，公布“權力清單”，既是政府依法行政的體現，也從制度上預防腐敗、正本清源。今年以來，國務院向社會公開各部門目前保留的行政審批事項清單，涵蓋了６０個部門１２３５項行政審批事項；河北、廣東、北京等地都試行權力事項公開。

專家點評：中央黨校教授辛鳴表示，反腐斗爭有長期性、反復性和艱巨性。大量針對性的反腐舉措，都是為長效機制建設贏得時間。“權力清單”的提出，將推動那些界線模糊、封閉運行的權力在陽光下運行，接受群眾監督，倒逼政府簡政放權和依法行政，將讓反腐高壓下的“不敢腐”變為制度約束下的“不能腐”。

關鍵詞——依法反腐

年度回顧：反腐深入推進僅靠高壓行動遠遠不夠，十八屆四中全會提出的依法治國重要決策，給反腐制度化、法治化指明道路。四中全會公報提出“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，將黨內法規體系納入法治體系建設。

一年來，從薄熙來、劉志軍、劉鐵男乃至多個地方官員和國企高管的腐敗案，都進行了公開審理。各地在審理腐敗案時，普遍強調程序正義和事實證據，充分表明了中央“用法治思維和法治方式反對腐敗”的決心。

專家點評：中國政法大學副校長馬懷德表示，中央一手繼續保持反腐高壓態勢，一手加快制度建設。加強反腐立法建設，加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程，使權力依法行使、依法運行，形成“不能腐”的制度籠子。他說，“最好的制度要以法律的形式呈現”。（此稿配有圖片）（完）