全國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容：粵閩津獲批建設(shè)

⊙記者 宋薇萍

12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了部署，并確定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

“這意味著上海自貿(mào)區(qū)種子已落地。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長倪受彬?qū)ι虾ＷC券報(bào)記者表示，同時(shí)也意味著全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入2.0版本，自貿(mào)區(qū)開啟競爭模式。

三大自貿(mào)區(qū)充滿想象空間

粵閩津三地自貿(mào)區(qū)敲定，市場關(guān)注焦點(diǎn)瞬間轉(zhuǎn)移至三地自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)相比，將有哪些區(qū)別？在政策上可能會(huì)有哪些突破？企業(yè)又能獲得什么不一樣的實(shí)惠？

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易園區(qū)要以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授對(duì)上證報(bào)記者表示，所謂以上海試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特色，意味著這三地自貿(mào)區(qū)方案中70%至80%的內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，其他20%至30%的內(nèi)容將體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>

其中，這20%至30%體現(xiàn)地方特色的內(nèi)容，令市場充滿想象空間，自貿(mào)區(qū)將開啟競爭模式下的新格局。一位券商人士對(duì)上證報(bào)記者表示，由于廣東面向港澳，預(yù)計(jì)在土地金融創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)、金融改革等方面將有超預(yù)期表現(xiàn)；福建自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)就是對(duì)臺(tái)，將在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有超預(yù)期政策；天津承接京津冀戰(zhàn)略，天津自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)之一是發(fā)展離岸金融和融資租賃，尤其會(huì)突出融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。

國務(wù)院會(huì)議同時(shí)指出，粵閩津三地要抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

“這意味著三家自貿(mào)區(qū)正式掛牌，至少還要過兩道關(guān)。”孫元欣對(duì)記者表示，首先是各地要進(jìn)一步完善方案；其次，在外資三法沒有修訂完畢的前提下，全國人大需要授權(quán)國務(wù)院在新設(shè)的三個(gè)園區(qū)暫停外資三法部分行政審批的功能。“這兩道關(guān)口過完，大概要在2015年‘兩會(huì)’后。”

上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)“功能擴(kuò)區(qū)”

和上證報(bào)之前報(bào)道的一樣，此次上述三地自貿(mào)區(qū)并沒有“試驗(yàn)”二字，而是以自由貿(mào)易園區(qū)冠名。對(duì)此，孫元欣表示，上述三家自貿(mào)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)功能，制度創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)還是由上海完成。

在此背景下，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也迎來新局面。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。

會(huì)議要求，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。

“這意味著國務(wù)院已正式批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行功能擴(kuò)區(qū)。”孫元欣對(duì)上證報(bào)記者表示。

一直以來，業(yè)界對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)問題一致存在兩種爭議：一種是物理擴(kuò)區(qū)，即在地理范圍上將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍；另一種是功能擴(kuò)區(qū)，即將自貿(mào)區(qū)一部分改革措施輻射到自貿(mào)區(qū)外部。“相比而言，功能擴(kuò)區(qū)實(shí)現(xiàn)改革開放的效率更高。”孫元欣稱。

上證報(bào)記者從一位知情人士處獲悉，目前上海市發(fā)改委已在牽頭制定相關(guān)方案，研究具體的輻射辦法，以讓自貿(mào)區(qū)效應(yīng)輻射到浦東腹地，相關(guān)方案月底即可出爐。同時(shí)，浦東也在梳理上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放措施。

除了可輻射，上海自貿(mào)區(qū)還有一大任務(wù)就是在全國范圍內(nèi)形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的最新指示是：除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。