12月15日，在第三屆中國工業發展論壇上，中國社科院工業經濟研究所發布《中國工業發展報告（2014）》（以下簡稱《報告》）。
“現在很多方面都在發生重大的階段性變化，這些變化不僅發生在與經濟轉型相關的領域，也發生在與社會轉型相關的領域，如勞動力供求關系和就業形勢的變化、收入分配和消費的變化、職業結構的變化、老齡化的變化等等。”中國社科院副院長李培林公開表示，這些變化意味著新的發展趨勢，對這些趨勢的判斷會影響我們對未來工業轉型的預測和對工業轉型挑戰的應對。
“中國工業經濟正在走向一個速度趨緩、結構趨優的新常態。”中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧分析，預計2014年全年，規模以上工業增加值增速將維持在8.3%左右，比2013年下降1.4個百分點；預計2015年規模以上工業企業增加值目標增速合理區間可設置在7.5%-8.3%。
走向內生平衡增長
“我國規模以上工業企業增加值從2012年由過去的兩位數增長進入到個位數增長階段，而且逐年降低。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，當我國工業進入穩定的新常態之后，這種增速可能會略微回升。
根據《報告》，2012年和2013年規模以上工業企業增加值增速僅僅為10%和9.7%，比2011年分別下降了3.9和4.2個百分點，且2014年1-10月份進一步下滑到8.4%。2014年中國工業經濟增速調整下行，但產業結構調整取得了積極進展，且增長動力逐步走向內生平衡增長。預計2014年規模以上工業增加值增速將維持在8.3%左右。
“8.3%將是1998年開始統計規模以上工業企業月度累計增速以來的最低點，體現了當前工業經濟增長面臨巨大的下行壓力。”黃群慧指出，需要指出的是，雖然這一增速較低，但卻是在工業經濟總量非常巨大的基礎上取得的中高增速，因此十分來之不易。
《報告》分析，從月度來看，2014年上半年，總體上增長較為平穩，但進入了下半年以后，受國內固定資產放緩、國外市場波動、房地產投資下滑等因素影響，工業經濟增速加快調整。具體來看，地方的主動調整和被動調整兩種機制同時發揮作用，影響了工業經濟增速。
首先是主動調整。在國家政策的引導下，各地紛紛出臺了很多促進工業轉型升級的政策，將淘汰落后產能，促進結構調整作為核心工作。例如，河北省2014年計劃淘汰煉鐵產能940.5萬噸、煉鋼產能320萬噸，合計淘汰1260.5萬噸鋼鐵產能；浙江省在治理水晶產業時，僅僅浦江一個縣，就關停了13000家小的水晶企業。
其次是被動調整。2014年以來，勞動力成本、土地成本、環境成本的加快上升導致部分低端企業面臨越來越大的壓力。這些企業有的退出了市場，有的則作為“僵尸企業”存續下來，但處于停工或半停工的狀態。
合理區間為7.5%到8.5%
《報告》提出，2015年工業經濟處于經濟增速換擋期、經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”影響的集中體現期，“穩中求進”依然是我國工業發展的主旋律，規模以上工業企業增加值目標增速合理區間可設定為7.5%到8.5%。
對此，黃群慧介紹，進入2015年以后，“三期疊加”的影響會更加集中地表現出來，一是工業經濟將加速換擋，2015年工業經濟增長將面臨著傳統動力減弱的壓力，戰略性新興產業等高技術產業對經濟的支持能力還有待進一步提升。二是“以改革促調整”將進入關鍵期，價格改革、混合所有制改革、金融改革、財稅體制改革等各方面改革措施可能會密集推出和實施。三是前期刺激政策有待進一步消化， 地方債風險、房地產風險、金融風險等需要高度戒備。
《報告》認為，將規模以上工業企業增加值目標增速的合理區間設為7.5%~8.5%，這為“轉方式、調結構”預留出足夠的政策空間。
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