記者昨日獲悉，青島市人民政府發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)，要求通過(guò)充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化建設(shè)用地格局、完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置模式、加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管、推進(jìn)低效用地盤(pán)活整治工作等方式加強(qiáng)節(jié)約集約用地。
用地指標(biāo)分配劃分優(yōu)先等級(jí)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)不再供地
充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用，提高年度土地利用計(jì)劃制定的科學(xué)性。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；確保保障性住房、棚戶區(qū)改造等社會(huì)民生建設(shè)項(xiàng)目用地；保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地；優(yōu)先安排扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地；滿足節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型城鎮(zhèn)和節(jié)地型企業(yè)用地需求；支持藍(lán)色高端新興、十個(gè)千萬(wàn)平米、工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展需求。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排用地指標(biāo)。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他相關(guān)部門(mén)制定的各類標(biāo)準(zhǔn)涉及的用地指標(biāo)不符合國(guó)家和省發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，凡列入《限制用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)禁止用地項(xiàng)目和鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
工業(yè)用地僅在園區(qū)內(nèi)集中供應(yīng)探索工業(yè)用地彈性出讓年期制
優(yōu)化建設(shè)用地格局，鼓勵(lì)按照規(guī)劃合村并點(diǎn)，開(kāi)展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。原則上只在市政府確定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)、園區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地，停止其范圍外供應(yīng)零星工業(yè)用地。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵(lì)招商引資的工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或者協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。并提升園區(qū)用地效益，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不得低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.2以上，且符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。
完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置模式，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地的有關(guān)規(guī)定。符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開(kāi)發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開(kāi)發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵(lì)利用閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。探索實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)模式。
工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目地下空間可免費(fèi)用集約型優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)可7折購(gòu)地
為拓展建設(shè)用地空間，建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)充分利用城市地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，地下空間部分可以采用出讓等有償使用方式或者劃撥方式予以供應(yīng)，其使用年期參照在地上設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)，繳納土地出讓價(jià)款后，再行辦理房屋預(yù)售許可和房屋產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)；工礦倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目使用地下空間仍然用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)用途的，不再增收土地出讓價(jià)款。
提高工業(yè)用地節(jié)約集約用地水平，完善工業(yè)用地評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)對(duì)投資總額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等指標(biāo)的督查考核。對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（工業(yè)項(xiàng)目），在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得費(fèi)、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提高城鎮(zhèn)工礦用地所占的比重
探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤(pán)活利用閑置土地和低效用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將存量集體建設(shè)用地通過(guò)自建或者作價(jià)出資（入股）等方式用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。
合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。
推進(jìn)低效用地盤(pán)活整治工作造成土地閑置依法從嚴(yán)處置
制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全市低效用地調(diào)查摸底工作，編制低效用地盤(pán)活整治方案，區(qū)、市政府應(yīng)研究制定消化盤(pán)活低效利用土地的激勵(lì)政策。對(duì)低效利用的建設(shè)用地，可通過(guò)協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等多種形式進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用。
加快消化批而未供、供而未用土地，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對(duì)近5年平均供地率小于60%的區(qū)、市，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。
加大閑置土地消化處置力度，按照“依法進(jìn)行、以用為先、分類處置、集約利用”的原則，對(duì)閑置土地進(jìn)行清理處置，對(duì)能夠落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用的，盡量落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)因不可抗力造成土地閑置的，處置時(shí)要保護(hù)原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的利益，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途及規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。對(duì)因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處置，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。
青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)/青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者 陳璐
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