今年我國價格改革將提速
新華社北京１月７日電（記者趙超）記者７日從國家發展和改革委員會獲悉，今年我國將加快推進價格改革，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄。
新年伊始，發展改革委宣布放開煙葉收購價格、４項具備競爭條件的鐵路運輸價格、國內民航貨運價格和部分民航客運價格、港口競爭性服務收費等商品和服務價格，指導地方放開包括房地產經紀服務、非保障性住房物業服務、住宅小區停車服務９項商品和服務價格，拉開了２０１５年價格改革的序幕。
據發展改革委介紹，今年內我國還將再分兩批放開多項價格，藥品價格、醫療服務價格、電力輸配價格等都在改革之列。
今年價格改革將堅持“三個最大”原則，即最大限度縮小政府定價的范圍，最大力度改革定價機制的規則，最大限度實現公開透明。
去年，我國價格改革取得有效進展。能源價格方面，先后提出建立、完善城鎮居民用水階梯價格制度并實行居民用氣階梯價格制度；完善水電上網電價形成機制，明確跨省跨區域交易價格由供需雙方協商確定，省內上網電價實行標桿電價制度。
在服務價格方面，去年我國出臺商業銀行服務實行政府指導價、政府定價目錄等政策，降低和調整了部分收費標準，取消部分收費項目。為鼓勵社會資本進入醫療衛生領域，我國放開非公立醫療機構醫療服務價格，進而滿足多層次醫療服務需求；放開醫保目錄中低價藥品價格。
去年，我國全面放開固定電話和移動電話通話費、出租電路租用費、撥號上網通信費等各類電信業務資費。
價格改革能否避免“一放了之”“一放就漲”“一放就亂”
新華社記者趙超、陳煒偉
新年伊始，國家發展和改革委員會宣布放開２４項商品和服務價格，一石激起千層浪。價格放開是不是簡單地一放了之？一些人擔心價格放開會不會導致價格大漲？一些領域的價格亂象如何治理？帶著這些問題，新華社記者采訪了相關人士。
價格改革是否“一放了之”？
從鐵路運輸到民航客運，從房地產經紀到小區停車，發展改革委一次放開多項價格，改革的速度令人吃驚。
“趁著現在物價低迷，一股腦放開這么多項價格，經過了論證沒有？考慮了老百姓的承受力沒有？”有人發出這樣的質疑。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，物價增速低位運行確實給新一輪價格改革打開了窗口期，就此理順難度很大的能源、交通、環保等領域的價格形成機制，事關我國經濟轉型升級和長遠發展。
加快推進價格改革無可厚非，這是建立市場機制必須要過的一道坎。“利用價格改革帶來的市場倒逼機制，能夠促進壟斷行業、稅制等其他領域改革，也是加快政府職能轉變、減少政府對市場不必要干預的應有之義。”中國價格協會會長王永治說。
不過，他坦承價格改革涉及利益復雜，既要積極推進，又要周密部署，哪個領域的改革先推動、如何推，必須考慮各方面的承受能力。
據介紹，這些價格放開政策出臺前，發展改革委及相關部門經過了反復調查、研究和論證，同時細化了放開后的監管措施和主管部門責任，以保障市場主體和百姓的合法權益。
專家認為，如果改革政策出臺前能聽取公眾訴求，征求公眾意見，效果會更好。“行政主導固然效率高，但也可能導致決策失誤，造成無法挽回的損失。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說。
他認為，諸如價格放開這樣的重大政府決定出臺，應該發揮人大的監督作用，建立起有效的決策評議平臺，以此提高政府公信力。
“一放就漲”會不會出現？
上世紀８０年代大規模價格放開后，多地消費者紛紛搶購商品，物價大幅上漲，通貨膨脹率猛升。如今，一些年紀大的人仍對價格放開心有余悸，許多人仍會自然而然地把價格改革與漲價畫等號。
對此，國家發展改革委經濟研究所研究員劉樹杰表示：“以往的價格改革主要因為商品供應不足，通過放開、提高價格來吸引投資者，實現供需平衡。這類價格改革常常會推高物價指數。”
“這輪價格改革的特點是，具備競爭條件的領域放開價格，部分具備競爭條件的領域部分放開價格。”劉樹杰說。
這批放開的２４項商品和服務價格中，鐵路運輸價格放開的是散貨快運、包裹運輸，民航客運放開的１０１條６００公里以下短途票價，都屬于部分放開。
“鐵路快運已告別供不應求的時代，正與眾多快遞企業同臺競爭；短途運輸中民航、高鐵、公路各種方式競爭充分，放開后受市場競爭因素制約，預計票價水平將保持穩定。”中國交通運輸協會運輸研究部主任高月娥對記者說。
價格放開后，高月娥特意查詢了部分短途航線票價。１月５日，廣州至海口經濟艙實際銷售票價為４５６元，與去年同期基本持平；成都至貴陽４６５元，相當于全價票的５．５折，比去年同期有所下降。
北京物業管理行業協會秘書長宋寶程介紹說，北京市從２００５年就放開了小區物業服務價格，地下停車收費也已放開，“現在看來，整體價格水平一直比較平穩，沒有出現漫天要價。”
宋寶程同時說：“現在的實際問題是，隨著運營成本和勞動力成本上升，很多物業公司多年沒有調整物業收費，導致服務質量下降與物業費收取比例低相交織的惡性循環。”
國家發展改革委價格司有關人士告訴記者，即使物業和停車相關價格放開了，但根據物權法和物業管理條例規定，調整這兩項價格必須由業主委員會通過或三分之二以上業主同意，并非想漲就漲，想漲多少就多少。
專家指出，在涉及自身利益的價格上，人們總是希望政府制定公平價格來保護自己。但面對多元市場主體，政府又如何能保證定價科學合理呢？
“運用市場機制，通過業主委員會與物業公司談判而獲得價格低廉的優質服務，這才是符合市場規律的辦法。”宋寶程說。
“一放就亂”如何遏制？
通過協議壟斷串通漲價，利用優勢地位強制收費，通過促銷活動搞價格欺詐……近年來，隨著價格進一步放開，市場上出現種種亂象。
王永治則認為：“價格改革‘放’是前提，‘管’是保證。放開了，才要管；管得住，才敢放。”
“保障價格改革能夠成功，相關配套改革措施和操作細則要跟上，比如電價改革要與電力體制改革相配套，藥價改革要與醫療體制改革相銜接。”劉樹杰說。
山東省經濟和信息化委員會交通與物流處處長譚顏銘認為，目前鐵路和公路存在競爭關系，但過度競爭也存在一些問題。如現在汽車運輸市場競爭激烈，貨車主紛紛惡性降價，以大量超載彌補低運價，擾亂了市場秩序。如何解決“一放就亂”的問題，需要相關部門密切跟蹤，及時出臺相應配套政策。
“價格放開后，市場監管要跟上，但不是傳統的行政監督而是法治化的監管。”中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明說。
國家發展改革委價格司司長許昆林告訴新華社記者，價格放開了，并不意味著價格主管部門沒事可干了。相反，要把事前的定價轉為事中事后監管，工作的方式方法都要變，責任和壓力會更大。
許昆林說，發展改革委作為價格反壟斷執法機構，會對有些行業和領域持續進行關注，比如最近關于汽車及汽車零部件的案件公布出來，但對汽車行業的關注已經有兩三年時間。
我國已建立起四級聯網的全國價格舉報管理信息系統。國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局負責人介紹，只要涉及價格收費問題，消費者均可登錄國家發改委門戶網站舉報，系統將根據管轄分工，快速準確地將舉報問題分配到相應的價格主管部門處理。消費者可對舉報進行自主查詢，隨時自主跟蹤舉報件在哪級價格主管部門辦理及辦理結果。
價格放開之后政府不會放松監管
訪國家發展和改革委員會價格司司長許昆林
新華社記者 趙超
國家發展改革委近日宣布放開２４項商品和服務價格，其中包括民航客運、專業服務等與百姓生活密切相關領域的價格。國家為何要放開這些此前實行政府定價或政府指導價管理的價格？價格放開后，政府如何實行價格監管？新華社記者７日就此采訪了發展改革委價格司司長許昆林。
許昆林在接受新華社記者采訪時說，放開價格的根本目的就是完善主要由市場決定價格的機制。黨的十八屆三中全會提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。
他說，為了這一輪價格改革，發展改革委對政府定價和政府指導價進行了一次全面梳理，明確了具備放開條件的價格，一共有５０多項。
“第一批放開２４項，涉及生產和服務領域的比較多。接下來還會有第二批，如果順利的話，上半年還會推出第三批。”許昆林說。
他認為“越到后面，涉及老百姓生活的會越多，比如藥品價格和醫療服務價格改革。這些都是難啃的硬骨頭，會結合相關配套措施一并推出”。其他價格改革，還有天然氣存量氣與增量氣價格并軌，實現天然氣價格放開，但居民用天然氣價格不會放開；鐵路運輸貨運方面會有價格形成機制出臺；電力輸配電價改革試點會擴大；建設項目收費會放開。
對于有人擔心價格放開會導致漲價，影響百姓正常生活，許昆林強調，這個擔心沒有必要，“我們放開的都是具備市場競爭條件的。目前市場多數領域供過于求，競爭實際上的結果就是物美價廉，讓百姓受益。”
他說，價格改革不是一放了之，發展改革委印發的文件中提出了一攬子政策措施，包括加強價格監測，防范價格波動，依法查處各類價格違法行為等。
許昆林說，這次大家比較關心小區停車服務價格放開，認為這種稀缺資源價格放開會導致漫天要價。“實際情況并非如此，這項服務價格放開是有限制條件的，只適用于商品住宅小區，還必須經過小區業主委員會協商同意，并非完全放開。”
價格放開后，政府相關部門還會做什么工作？“價格放開了，并不意味著價格主管部門沒事可干了。相反，我們把事前的定價轉為事中事后監管，工作的方式方法都要變，責任和壓力會更大。”許昆林說。
他說，過去只要審查是不是超過國家定價或違背政府指導價。價格放開后，主要由市場決定，需要更多地監管定價行為。
他舉例說，有的行業競爭激烈，企業為減輕競爭壓力會在一起協議價格，還有的企業會利用信息不對稱，對老百姓進行價格欺詐。判定這些價格違法行為，需要獲取違法事實、證據，這就要進行大量的調查。
“放開價格，歸根結底是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力。價格的漲漲落落，大部分由供求來決定，供大于求時價格下降，供求偏緊的話就能吸引社會資本投資從而擴大供給，老百姓也會有更多的選擇，在充分的市場競爭中受益。”許昆林說。
請輸入驗證碼