新華網北京１月１３日電（“新華視點”記者楊毅沉、劉宏宇）日前，國家發展改革委宣布放開住宅小區停車服務價格，公眾擔心此次價格管制放開是否會造成小區停車費上漲。
國家發展改革委價格司有關負責人對“新華視點”記者表示，放開業主共有車位停車收費，有利于發揮市場對資源配置的決定性作用。價格放開后，意味著管理部門將事前定價轉為事中事后管理。
“新華視點”記者就其中的幾個焦點問題進行了實地調查。
焦點1：是否會漲價？
調查：一線城市車位缺口巨大，有些地方價格未放先漲
事實上，此舉出臺以前，部分地方已出現小區停車價格“未放先漲”、政府指導價“失控”等情況。
目前，國內一線大城市住宅小區停車收費基本執行的是政府指導價，如北京規定居住區露天停車場每月收費最高不得超過１５０元；深圳住宅類停車場機動車停放服務收費標準為小車每月１１０元；廣州價格稍高，一類地區月租最高為５００元，二、三類地區最高月租價為４００元。
一方面是小區停車收費不高，但另一方面，城市整體停車位不足、一戶多車等現象帶來的車位供需失衡，小區停車難問題日趨嚴重。
北京市政府的一份文件顯示，２０１３年末，北京擁有正式停車位２７６萬個，而目前北京市機動車保有量已達到５６１萬輛，刨去幾十萬輛公車，私家車夜間停車位缺口至少有２００萬個；廣州市的機動車保有量約２６０萬輛，其中小汽車已達到１９０多萬輛。但與之配套的汽車泊位數在冊登記的僅為６３萬多個，汽車保有量與在冊登記泊位數之比大概為１：０．３３，也就是說，每三輛小汽車才能提供一個規范的停車泊位。而據調查，廣州市６０％左右的私家車夜間沒有固定停車位。
失衡的供需關系，造成一些地方住宅小區停車價格出現不同形式的“未放先漲”。廣州市停車場行業協會的調查數據顯示，廣州市中心城區住宅配建停車場的個人產權車位，月租最高為每月２３００元。在中心城區的１４９家住宅停車場中，僅有４家控制在政府最高指導價范圍內，超過９７％的停車場收費高于政府最高限價。
各種變相漲價也層出不窮。此前北京市價格部門曾接到投訴稱，有居住區停車場甚至欲一次性收取２０年的停車場管理費和租賃費；位于北京南四環的部分新建住宅小區，出現在小區內外沒有停車審批、不該收費的道路范圍卻被收費等現象。
曾代理多起小區物業糾紛官司的北京蘭臺律師事務所律師包華對記者表示，除了私自漲價，一些住宅小區還把停車費計入物業費，造成變相漲價。
焦點２：業主對價格真能說了算嗎？
調查：業委會議價能力不高，廣州僅兩成小區建立業委會
多數人對政策的解讀是，價格放開后的小區停車費由業主說了算。但業主真的能做主嗎？
國家發展改革委價格司有關負責人表示，此次放開住宅小區停車服務收費，主要考慮到一是相關停車設施屬業主共同擁有，且主要為業主自身服務，收費標準理應由業主共同決定，政府不宜直接干預；二是這部分停車服務與利用住宅小區周邊車位、房地產開發商自有車位等提供的停車服務形成了一定競爭，具備放松價格管制條件。放開業主共有車位停車收費，改變了小區業主被動接受服務和收費的狀況，將停車服務經營者和收費標準的選擇權交還給全體業主，有利于發揮市場對資源配置的決定性作用。
但記者調查發現，目前，業主委員會在小區停車管理上的話語權微弱。
－－物業公司服務差，存利益尋租空間。
在部分一線大城市，由于政府定價價格低廉、供需失衡，業主要想獲得車位很難，不僅導致不少小區物業公司將物業費與停車費掛鉤進行漲價，一些業主為了獲得車位長期使用權，不得不“找人、找關系、多花錢”。
位于廣州天河區棠下的棠德花苑是廣州市曾經最大的解困房小區，該小區有９０００多戶居民，汽車登記量３０００輛，但目前小區僅有１５００個車位。有車業主紛紛投訴：“月保卡”基本買不到，每天要排隊買“臨保卡”，經常要等上一兩個小時才能進入自家小區。
－－隨意改變公共區域用途，收入去向不明。
長期以來，由于權屬不清、監管缺失、業主維權意識淡薄，許多屬于全體業主共有的露天車位，卻由物管方大肆收取停車費，這些收費也大多去向不明。
按照物權法等相關法律規定，小區公共區域規劃的停車場的收費，應在扣除成本后交由全體業主使用。許多小區內的露天停車場原本規劃不是停車場，而是花園或公共道路等，一旦功能發生改變，必須取得小區２／３業主的同意。
但記者調查發現，在北京，由于指導價偏低，導致不少業主對物業公司的違規行為不太關注。包華告訴記者，他曾經發現北京一個管理數百個露天車位的小區物業公司，在財務報表上僅顯示一年收入１萬多元，業主卻毫不知情。“小區居民覺得反正有地方停車就行。”包華說。
－－小區業委會議價能力差，未來自主定價存疑。
據調查，國內多數商品房住宅小區都沒有建立業主委員會，已有的業主委員會能真正發揮作用的也不多，很多常年處于和物業公司“打架”中。
“廣州目前共有８０００多個小區，僅２０％的小區建立了業主委員會。”廣州市物業管理行業協會副秘書長陳昂鵬說，“業委會難成立主要有兩個方面的原因，一是業主的自治意識不強，開業主大會的時候往往找不齊人數，而且分歧較大；二是單靠業主自身力量難以完成業委會的成立，有的物業公司還阻撓業主建立業委會。”
“一些本屬于業主的公共停車資源卻被物業公司的少數人操縱和壟斷，這里面有政府對業委會引導不力的原因。”廣東省房地產研究會副會長韓世同說。
焦點３：哪些停車費該收，哪些不該收？
調查：小區停車位產權不清晰，收費規則繁多
按照政策規定，居住區內規劃的、屬全體業主擁有的露天停車場可以收費；臨時或長期停放在開發商配建的地下停車庫、停車樓，如果沒有購買車位，就需要向開發商交費；而在上述區域以外，如果不是規劃的露天停車位而是公共道路、綠地，物業公司或開發商是沒有權力收取停車費的。
而目前，不少小區內物業公司刻意混淆各種產權關系，在不該收費的區域亂收費。與此同時，由于政府對各種產權停車位的使用規則不同，造成一些車位利用率不高。在北京五環內的部分小區，產權屬于開發商的地下停車位有的都已賣到６０萬元以上，但由于此前出租的政府指導價過低，開放商大部分都傾向于只賣不租，導致很多沒有賣掉的車位出現閑置。
另外，廣州市政協委員曹志偉說：“財政配套投入資金不足，一些公共區域產權不明晰、規劃不到位，再加上停車場收費指導價不合理，令投資企業建設積極性不高，造成停車場供不應求。”
焦點４：價格放開后政府就不管了？
調查：價格放開不等于能亂來
把價格放開是否意味著以后政府對于小區停車費的問題就可以不管了？國家發改委價格司有關負責人表示，價格放開后，管理部門將由事前定價轉為事中事后管理。
不少專家表示，價格放開是對的，但問題是如何能夠在放開后加強政府的各項管理。
首先，業主委員會的建設需要民政、住建等相關行業主管部門大力引導，特別需要街道辦事處等基層政府的協調，才能加強業主的話語權與議價權。韓世同說，許多小區達不到自治的條件，如果停車費一下子交由業委會管理有可能引起價格和管理失控，例如新舊物管打架等。同時，政府對參與人員數量的設置標準太高，也成為業委會“難產”的實際障礙。
其二，在放開價格后，政府相關部門不能單純以提高收費解決供需失衡問題，應該大力促進住宅小區停車位合理規劃。
“行政手段的干預讓車位租價與市場價值嚴重背離。”一位開發商告訴記者，保守測算，在廣州市一類地區投資一個室內停車位，包括各種開發成本及稅費等在內，總成本約２３萬元。在這種情況下，放開價格對激發開發商增加車位的熱情影響可能有限，還需要有關部門加強規劃和管理能力。
其三，事中事后管理亟待加強。廣州市停車場行業協會常務副會長潘國璠表示，對小區停車價格的事中事后監管，一是要明確定價及調整是否按照法律流程走，二是明碼標價問題。
而包華認為，住宅小區停車問題不是發改委一家的事情，相關規劃、稅務、交通、安監等部門，要在放開價格后加強事后監管，如加強小區車位規劃設計，不能出現過大缺口；強化消防安全檢查，防止供需失衡帶來的亂停車形成安全隱患；住建部門和稅務部門要分別對物業公司的管理水平和稅收賬務進行定期審查，以督促物業公司合法經營，維護業主的權利，只有這樣才能避免出現“一放就亂”。
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