專家建議人人可開出租車，重在事中事后監管
遼寧擬逐步無償實施出租車特許經營
1月14日，遼寧省十二屆人大常委會第十五次會議召開分組會議，其審議的《遼寧省客運出租汽車管理條例（草案三次審議稿）》中提出，“逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用”。
這引起了熱議。因為這與2015年1月1日實施的《出租汽車經營服務管理規定》不一樣。后者強調國家鼓勵通過服務質量招投標方式配置出租汽車的車輛經營權。出租汽車車輛經營權的經營協議應當包括出租汽車車輛經營權的數量、使用方式、期限等。
上述規定意味著出租車特許經營是有償的。這也是各地出租車價格越來越貴，司機越來越難以掙到錢的原因之一。因為出租車司機每月交給公司的份子錢，包含了特許經營權。有司機告訴21世紀經濟報道記者，如果取消特許經營費，份子錢起碼下降一半。
而遼寧擬出租車經營權無償，意味著飽受詬病的出租車堅冰開始松動。
湘潭大學法學院教授歐愛民告訴21世紀經濟報道記者，出租特許經營無償，意味說個人交的份子錢要少一部分，但是要加快出租行業發展，核心還是要放開出租車數量管制。“也就是要增加出租車的數量。”
遼寧的新嘗試
21世紀經濟報道記者獲悉，《遼寧省客運出租汽車管理條例》 草案初稿中并無實施出租特許經營未來走向無償的方向。
當時只是強調，如果是“無償取得的出租汽車運營服務經營權不得轉讓”，“出租汽車運營服務經營權有償使用所得，全額上繳同級財政，專項用于出租汽車場站等基礎設施建設和行業發展等，不得挪作他用”。
但上述條例第三稿草案則提出，“市、縣人民政府應當明確本轄區既有出租汽車運營服務經營權發展目標以及政策措施，逐步實現出租汽車運營服務經營權無償有限期使用”。
按此看，遼寧出租車管理的方向，在于取消特許經營的費用。這意味說出租車司機的份子錢將大降低。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員余暉告訴21世紀經濟報道記者，這樣的好處在于，政府特許經營份子錢的一部分將沒有了。
“份子錢本來就不應該有，出租車市場不應該由政府去授權，以后沒有這個特許經營費，出租車司機可以自己組織公司，司機個體運營實際上是最合理的。”他說。
21世紀經濟報道記者獲悉，很多地方有出租車特許經營權的說法，這導致出租車價格水漲船高，比如一個縣級市一個出租車轉讓價格50萬，其中車錢也就是10萬，還有40萬，其實就是牌照費。
還有地方沒提出有特許經營權的說法，但是實施牌照總量控制，實際上是變相地實施出租車特許經營。
行業堅冰松動
遼寧擬定出租車特許經營無償，這使得未來出租車走向完全市場化，取消牌照管制，變成了一種可能。
歐愛民建議，放開出租車牌照的數量管制，鼓勵公司和市民進入出租車行業。“應該鼓勵經營模式多樣化，個體模式，公司模式，包括電商都可以進來——就像開飯店那樣。”
他認為多樣化的經營模式有利于行業發展，使人民通行更加方便，特別是不能隨意否定某些創新，扼殺和阻礙新興模式的發展。應該通過加強事后的監控監管力度來確保行業的良性發展。
此前滴滴出租車軟件的出租約車服務，使得很多私家牌照車輛納入，這導致包括北京、上海等地的監管部門認為非法。此后各地出租車軟件開辟了專車服務，但是仍被一些地方監管部門認為是黑車。
這些地方的做法與交通部的態度還不一樣。
交通部新聞發言人徐成光在2014年11月27日的新聞發布會上指出，移動互聯網預約用車服務對于滿足市場高品質、多樣化、差異性需求，推動市場資源配置，緩解出行難等問題，具有一定的積極作用。
他指出，下一步將深入調研，了解各類互聯網預約用車服務的不同模式和發展方向，并廣泛聽取社會各界意見，理清管理思路，劃清管理邊界，跟蹤研究并適時出臺規范互聯網預約用車服務的有關政策措施。
交通運輸部干部管理學院政法系教授張柱庭認為，適時取消特許經營權只是改革的第一步，下一步需要放開牌照數量管制，放開準入條件。將來的出租車市場，應該是以個體經營為主。 現在信息化高度發達的時代，通過信息手段，出租車行業已經變得更加便捷。
“在北京預定南京的出租車，當你走出機場的時候，就會有出租車來接你。出租車可以在家等生意，或者在家附近載客的同時，等待預約。同時只要司機可以買得起車，政府就不應該限制他們，符合條件的人都可以當司機。”余暉說。
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