南都訊 人社部副部長胡曉義昨日上午在國新辦發布會上對外證實，備受關注的機關事業單位基本工資調整已經開始實施。這是2006年以來，我國公務員和事業單位人員的基本工資首次調整。
胡曉義說，國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整，這些文件已經發到各單位。
按照此前國務院批轉的《深化收入分配制度改革若干意見》，此次機關事業單位基本工資調整思路是：調整優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比。
2006年以來基本工資首次調整
全國人大常委會調研指出，自2006年起，全國公務員基本工資標準近十年來一直未作調整。因此，此次調整將是2006年以來，我國機關事業單位工作人員基本工資首次進行調整。
目前，中國公務員的工資主要由基本工資+津貼補貼組成，其中，基本工資包括職務工資和級別工資，標準全國統一。一位接近人社部人士向南都記者表示，基本工資調整實施后，基本工資占公務員薪酬比重將提高，津貼補貼占比則將降低。
實際上，2013年2月國務院批轉的《深化收入分配制度改革若干意見》就已經明確提出，“調整優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比”，作為完善機關事業單位工資制度的一個操作思路。
根據全國人大常委會專題調研組去年10月發布的《關于公務員法實施情況的調研報告》，基本工資占公務員收入的比重僅為1/3左右。
中國收入分配研究院執行院長李實說，公務員基本工資全國統一標準，但公務員的津補貼，由各個地方政府自行掌握，因此，財政收入越高的地方政府，其公務員津補貼越多，造成了這些年來，不同地區公務員的待遇差距越來越大。
另一方面，基本工資占比太小，不同職級公務員的基本工資沒拉開差距，“公務員升職后，加薪非常有限，激勵不足。”蘇海南說。
建議建立公務員工資正常調整機制
專家建議，把建立公務員基本工資的正常調整機制，作為機關事業單位工資改革的一個重要內容。建立這一機制，意味著公務員的基本工資今后將依據國民經濟的發展、財政狀況和物價變動等因素動態調整。
李實建議，應建立一個由政府、學界、社會團體多方參與的公務員工資調整委員會。“公務員工資不是靠市場機制能夠確定的，但是它又離不開市場，需要參照整個社會的工資水平，特別是同等人員的工資水平，做出相應動態調整。”
人社部焦點回應
1 公務員收入會不會漲？
答：不會降低，略有增長
機關事業單位人員實行養老金并軌和工資調整改革之后，收入會不會受影響？人社部副部長胡曉義在發布會現場兩次表示，“收入不會降低”。胡曉義表示，這次改革是增量改革，不是做減法，不會把機關事業單位待遇拉低。相關部門在出臺改革方案前，進行大量測算論證，“結果是一定要達到平衡，收入不會降低，還會略有增長。”
“收入降低也會是極個別的情況，降低幅度也會非常有限，而且這一類人一定是工資特別高的人，養老繳費特別多，但這也是增進自己的權益，長期來算不吃虧。”胡曉義說。
2 機關養老金會不會“吃”企業？
答：機關養老金主要由財政供款
根據國務院發布的相關決定，“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用”。胡曉義表示，現在企業的參保人員和退休人員的比例關系大致是3：1，而事業單位大概是2.5：1，而機關更高大約是2：1。“機關事業單位基本養老保險基金堅持以財政供款為主的資金渠道。大家不必有這種擔心。”
3 財政有無能力安排養老金？
答：負擔非常重，但沒問題
機關事業單位工作人員以前沒有繳納養老保險，并軌后其個人賬戶是空的。有專家提出疑問，短期內財政承擔的巨大壓力該如何化解？
對于龐大的轉軌成本問題，人社部副部長胡曉義坦承，機關事業單位現在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養老保險繳費籌資，又要保證已經退休人員的基本生活，“負擔非常重”。
不過，胡曉義解釋，現在養老保險的基本模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代。“實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金，可以做財務上的轉化。”
“就現實財政能力而言，我們完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放，目前，財務安排上不存在問題。”胡曉義說。
4 職業年金造成新的不公？
答：引導企業年金更快發展
有觀點認為，在企業年金沒有普遍建立的情況下，由財政撥付機關事業單位職業年金，或造成養老制度上新的不公平。
對此，胡曉義回應，要建立職業年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支，搞小金庫。至于制度公平，問題的實質在于如何引導企業年金更快地發展，使更多企業職工能在基本養老保險之外，還能享受補充養老保險。
胡曉義介紹，在實踐中，企業年金現在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金，應該說還有很大的發展空間。“這需要一個發展過程，因為企業的情況千差萬別，顯然是有經濟實力的企業才能夠更早更快地為企業職工建立企業年金，經濟實力差的可能還沒法考慮。”
南都記者 吳斌 實習生 沈清濤 發自北京
作者：吳斌 沈清濤 發自北京
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