中國人口紅利衰減 全面放開二孩時機成熟

中新網北京1月21日電 (記者 李金磊)國家統計局昨日公布的數據顯示，2014年中國勞動年齡人口比上年減少371萬人。這已是中國勞動年齡人口連續三年下降，且降幅有擴大趨勢。

專家表示，中國人口紅利正在衰減，全面放開二孩的時機已經成熟，但除了調整計劃生育政策外，勞動力素質和質量的提高對經濟社會發展更為關鍵，中國未來的發展應更多依靠人才紅利。

中國勞動年齡人口連續三年下降

國家統計局21日公布了2014年中國人口變化情況，其中，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總人口的比重為67.0%。

這是中國勞動年齡人口連續第三年下降。中國勞動年齡人口總量從2012年首次出現下降，當年減少了345萬人；2013年勞動年齡人口繼續下降，降幅達244萬人。

2013年減少244萬人，2014年減少371萬人，中國勞動年齡人口的降幅呈現擴大趨勢。此外，勞動年齡人口占總人口的比例也在不斷下降，2012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年又繼續降到67.0%。

在勞動年齡人口數量和比例雙雙下降的同時，中國老年人口的數量和比重則繼續攀升。數據顯示，2013年60周歲及以上人口為20243萬人，占總人口14.9%，2014年則增加為21242萬人，比例升為15.5%。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對中新網記者分析，勞動年齡人口下降是經濟社會發展的一個結果，它反映了人口結構的變化，表明中國人口已經進入了低生育水平時期，老齡化發展非常迅速。預計今后勞動年齡人口還會逐年減少，這已成為不可避免的趨勢。

專家稱全面放開二孩時機成熟

“勞動年齡人口連續三年下降，意味著中國人口紅利正在衰減。”張車偉認為，中國的勞動力已從過去無限勞動供給轉變有限供給，勞動力開始出現短缺，勞動力工資正快速上漲，過去經濟發展所依賴的低勞動力成本優勢也在消失。

張車偉指出，從政策上講，現在已經到了調整人口政策的時機，當前來看，放開“單獨二孩”政策還是不夠，全面放開二孩的時機已經成熟。

2013年中共十八屆三中全會后，中國決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。國家衛計委近期公布的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。

這一數量與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。中國社科院副院長蔡昉在《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》中撰文呼吁，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，應盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

蔡昉在文中指出，雖然放松人口生育政策并不會帶來立竿見影的增長效應，但是從長期來看將有利于實現合理的人口結構，提高未來勞動年齡人口數量和比例，從而能夠對潛在增長率產生正向的影響。

張車偉表示，全面放開二孩也是適應人口狀況變化本身的要求，并不是說在放開后勞動人口占比就會上升、老齡化就會得到遏制，而是因為現在再繼續實施計劃生育已不合時宜。在生活、生育成本壓力較大的情況下，全面放開二孩不會對經濟社會產生多少負面影響，長遠來看，這對經濟社會發展的好處大于壞處。

更應注重提高勞動力素質

在專家看來，除了調整計劃生育、延遲退休等政策，勞動力素質的提高對經濟發展更為關鍵，中國未來發展應更多依靠人才紅利。

張車偉指出，中國經濟要提高競爭力、保持勞動力優勢，必須要提高勞動力的素質，不斷升級勞動者的技術水平，這不僅是今后經濟轉型升級的一個抓手，也是中國經濟保持增長潛力的關鍵所在。

張車偉認為，要提高勞動者素質，政府和社會需要做的工作很多，包括教育、培訓、醫療等投入要繼續進一步增加，教育和培訓質量也要進一步提升，“總體上看，政府支出應該更多向‘人’傾斜，真正以人為本，實現人的發展，才能為今后經濟社會發展提供更多的動力。”

“如果上述方面能夠得到切實提高，中國勞動力的競爭優勢在若干年內還依然能夠保持，在世界經濟發展中，中國經濟仍能保持足夠的競爭力。”張車偉說。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明此前也對中新網記者表示，只有實現高素質勞動力與高端技術的“雙高”配置，才能提升勞動生產率，產生更多的人才紅利，而依靠這些紅利，最終可以克服人口老齡化帶來的人口紅利衰減的負面影響。(完)