2015上海市政府工作報告率先取消GDP增長目標(biāo)

上海市市長楊雄作政府工作報告，首次不提GDP增長的具體目標(biāo)。 澎湃新聞記者 楊一 圖

1月25日9時，上海市第十四屆人民代表大會第三次會議在上海世博中心開幕，上海市市長楊雄作政府工作報告，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是“經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長。”記者發(fā)現(xiàn)，與往年的報告相比，率先取消GDP增長的具體目標(biāo)。

上海近年已淡化GDP指標(biāo)

此前，中央多次表示不再以GDP論英雄，而近年各省份召開的兩會也顯示，絕大多數(shù)GDP增速均調(diào)低或持平。從2013年的政府工作報告中，上海的全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長已經(jīng)從此前的8%調(diào)低到7.5%左右。

2014年11月15日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受英國《金融時報》專訪，在被問到上海是不是還關(guān)心GDP指標(biāo)時，韓正說，上海在5、6年前已經(jīng)不再考核區(qū)縣的GDP指標(biāo)。“中國改革開放30多年以來經(jīng)濟實現(xiàn)了多年快速增長，上海浦東開發(fā)開放24年以來曾經(jīng)連續(xù)16年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律和上海自身的特點告訴我們，上海當(dāng)前和面向未來的發(fā)展，必須更加重視品質(zhì)、結(jié)構(gòu)和效益，必須更加重視對國家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)。”當(dāng)時，韓正就明確表示，自己不太關(guān)心GDP數(shù)據(jù)了，卻更關(guān)心環(huán)境數(shù)據(jù)。

同樣，2014年1月24日，上海市人民政府舉行記者招待會，楊雄就自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多個熱門話題回答了中外記者的提問時也表示：“我們不是太關(guān)心GDP，更關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)對上海‘四個中心’建設(shè)的影響，包括服務(wù)功能的提升、功能性機構(gòu)的集聚，以及一些改革措施對我們經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用。”

部分區(qū)縣兩會取消今年GDP增長目標(biāo)

此前召開的上海市各區(qū)縣兩會上，在給人大作的政府工作報告中，包括浦東、靜安等多個區(qū)縣都已經(jīng)首次明確取消了2015年GDP增長的具體目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1月13日，浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉在作政府工作報告時，將2015年的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為“經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高”，第一次不提GDP增長的具體目標(biāo)。

不提GDP增長目標(biāo)，并不是因為浦東的這個指標(biāo)“拿不出手”。從發(fā)展歷史看，浦東一直是上海經(jīng)濟增長最快的區(qū)域之一，經(jīng)濟總量占上海的約1／3。即使在經(jīng)濟增速明顯放緩的2014年，浦東的地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計仍增長9%以上，而上海同期增長7%。并且，2014年浦東的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比預(yù)計提高到67%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢十分明顯。

不提GDP數(shù)字，也不意味浦東對經(jīng)濟發(fā)展“要求降低”。事實上，對于當(dāng)前的浦東來說，經(jīng)濟增長速度很重要，但與之相比，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益更重要。在政府工作報告中，浦東明確了七方面重點工作，其中推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、深化浦東綜合配套改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，都是浦東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

同樣，靜安區(qū)長潘敏1月20日在該區(qū)人大作的政府工作報告中，也是將2015年總目標(biāo)定為“不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定”等。在2015年重點工作安排中，報告在加強科技創(chuàng)新、推進(jìn)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新等工作，而在舊區(qū)改造、民生保障、社會事業(yè)等方面則不惜筆墨，目標(biāo)具體而且明確。

科技創(chuàng)新、民生環(huán)保有數(shù)字保障

澎湃新聞對比去年還發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報告在談到2015年主要任務(wù)時，除了闡述全國經(jīng)濟形勢外，還特別提到了上海的具體情況，指出上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。

今年的政府工作報告除了對GDP不設(shè)增長目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中經(jīng)濟部分的文字比重也較往年明顯下降，新增了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、編制“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，并且對于公共服務(wù)、民生保障都設(shè)有具體的數(shù)字指標(biāo)。

政府工作報告除了和去年一樣，提出將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右外。還有較大的篇幅涉及科技創(chuàng)新環(huán)境，并提出了一些非常明確的數(shù)字，包括今年全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到26件左右等。

今年其他省市政府工作報告情況：

2015年浙江省兩會政府工作報告建議，2015年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。

2015年河北省兩會政府工作報告提出，2015年河北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)包括，生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%。

2015年寧夏兩會政府工作報告提出，今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。

2015年北京市兩會上公布的政府工作報告提出，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右。

2015年成都市兩會政府工作報告也指出：2015年成都市經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右。

2015年蘇州市兩會兩會政府工作報告中明確，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長8%左右。

2015年蕪湖市兩會政府工作報告提出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9.5%左右。

2015年南京市兩會政府工作報告：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右。