23歲的張貴生怎么也沒(méi)想到，自己領(lǐng)銜的“城管與小販問(wèn)題”研究小組在把研究報(bào)告寄給中央后，會(huì)收到國(guó)家信訪(fǎng)局的回信，“已按相關(guān)工作規(guī)定報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志參閱”“歡迎今后繼續(xù)來(lái)信就所關(guān)注的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議”。
這激發(fā)了研究小組再次對(duì)城管問(wèn)題進(jìn)行深入研究。2014年，他們主要以長(zhǎng)沙為試點(diǎn)的城管研究結(jié)束后，又給長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)胡衡華寫(xiě)信，胡衡華批示相關(guān)部門(mén)研究。為此，長(zhǎng)沙市城管局、市政府政策研究室舉行了專(zhuān)門(mén)的對(duì)接會(huì)，與課題小組交流探討小販管理問(wèn)題。
調(diào)研城管問(wèn)題快3年了，接受張貴生和伙伴們深度訪(fǎng)談的小販、城管和市民加起來(lái)超過(guò)200人。這位最初覺(jué)得“一切都是城管錯(cuò)”的中南大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生，如今不僅同情小販，也開(kāi)始同情城管，“這都是城市發(fā)展必然會(huì)遇到的問(wèn)題”。
城管說(shuō)的也有道理
中南大學(xué)“城管與小販問(wèn)題”研究小組正式組建于2012年3月，當(dāng)時(shí)還在讀大二的張貴生是負(fù)責(zé)人，“就覺(jué)得城管整天出新聞，值得做個(gè)課題進(jìn)行研究”。
在正式開(kāi)始研究之前，張貴生從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)城管。研究剛剛開(kāi)始時(shí)，張貴生和伙伴們認(rèn)為，城管與小販的問(wèn)題，都是城管的錯(cuò)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)也深深影響了最初調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)。
第一批問(wèn)卷設(shè)計(jì)好后，課題組找到了某縣的城管部門(mén)，希望進(jìn)行調(diào)研?？吹酱髮W(xué)生來(lái)調(diào)研，城管隊(duì)員很熱情也很支持，可調(diào)查問(wèn)卷發(fā)下去沒(méi)多久，張貴生發(fā)現(xiàn)城管隊(duì)員的臉色有些不對(duì)。
回過(guò)頭來(lái)看，張貴生也承認(rèn)最初的問(wèn)卷設(shè)計(jì)有傾向性。之后，他們放棄已印出來(lái)的500份問(wèn)卷，重新設(shè)計(jì)了問(wèn)題進(jìn)行訪(fǎng)談。
張貴生對(duì)城管理解的改變來(lái)自和城管隊(duì)員的訪(fǎng)談。訪(fǎng)談的問(wèn)題很尖銳：怎么看不時(shí)出現(xiàn)的城管打小販的新聞？城管管理的動(dòng)力是不是來(lái)自罰款？
“城管隊(duì)員們也很坦白，他們說(shuō)自己才是弱勢(shì)群體，打人不對(duì)，但小販肯定也有問(wèn)題。”張貴生回憶，在縣城調(diào)研時(shí)，城管甚至很直接地說(shuō)，小販都是一些刁民，不管不行。
城管部門(mén)給課題組詳細(xì)介紹了城管系統(tǒng)的歷史淵源、組織結(jié)構(gòu)。訪(fǎng)談進(jìn)行得越多，張貴生越發(fā)感覺(jué)到，自己以前認(rèn)為城管都是為了罰款而去騷擾小販的想法不太對(duì)。
“不能說(shuō)同意城管都是弱勢(shì)群體的說(shuō)法，但確實(shí)覺(jué)得城管說(shuō)的也有一定道理。”張貴生說(shuō)，“從城管的考評(píng)體系、組織架構(gòu)來(lái)看，城管只能是現(xiàn)在的情況。”
課題組對(duì)小販的訪(fǎng)談也頗費(fèi)周章。大多數(shù)小販對(duì)于這群大學(xué)生的工作很不理解。課題組成員碰到的小販，大多對(duì)他們抱著“不好好上學(xué)做這些沒(méi)用的干啥”或者“別耽誤我做生意掙錢(qián)”的態(tài)度。
給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信
課題組最初的研究成果是《城管與小販形象互評(píng)及良性社會(huì)關(guān)系構(gòu)建研究》，主要是從城管、小販和市民三者的關(guān)系來(lái)討論城管問(wèn)題。2013年4月，在一次討論中，有成員提出，也許應(yīng)該把報(bào)告寄給中央。
張貴生當(dāng)即找來(lái)信封，把兩萬(wàn)多字的報(bào)告寄了出去，“試還是要試的，其實(shí)沒(méi)抱多大希望，寄的還是平信”。
意外的是，2013年12月9日，課題組收到了國(guó)家信訪(fǎng)局的回函。
回信激勵(lì)了張貴生。2014年順利保研之后，張貴生又給課題組找來(lái)了新的伙伴，開(kāi)始更深一步的研究。這次研究的地點(diǎn)選在了長(zhǎng)沙市，課題變?yōu)?ldquo;角色理論視域下的城市小販管理模式轉(zhuǎn)變研究”。張貴生說(shuō)，之前的研究太限于城管和小販本身，其實(shí)城管問(wèn)題是一個(gè)更宏觀(guān)的問(wèn)題，他希望能更完整地研究城管問(wèn)題。
大約在2014年10月，課題組完成報(bào)告后，給長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)胡衡華寫(xiě)了一封信，因?yàn)?ldquo;研究地點(diǎn)是在長(zhǎng)沙，而且市里有城管局”。這次，他們用快遞把信寄了出去。
“這份調(diào)查報(bào)告反映的問(wèn)題及觀(guān)點(diǎn)值得我們關(guān)注和深思。請(qǐng)集政（長(zhǎng)沙市政府政策研究室主任蔣集政——記者注）同志和有關(guān)部門(mén)研究。”2014年11月24日，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)胡衡華在《寫(xiě)給胡衡華市長(zhǎng)的一封信》以及調(diào)研報(bào)告上作出批示。此前一天，課題組的報(bào)告節(jié)選，被刊登在《湖南日?qǐng)?bào)》上。
市長(zhǎng)的批示，讓張貴生和長(zhǎng)沙市決策部門(mén)有了一次近距離接觸。2014年12月9日，長(zhǎng)沙市城管局、市政府政策研究室與課題小組舉行對(duì)接會(huì)，進(jìn)一步探討小販管理的未來(lái)發(fā)展方向。
座談會(huì)上，相關(guān)部門(mén)介紹了長(zhǎng)沙的經(jīng)驗(yàn)，還給課題組成員看了城管《工作手冊(cè)》。但同時(shí)，他們也坦承，課題組的建議跟他們制定現(xiàn)實(shí)政策有差距，一些想法“有點(diǎn)超前”。
會(huì)后，對(duì)方給課題組的成員留下了自己的聯(lián)系方式，說(shuō)有新的想法歡迎隨時(shí)溝通。張貴生覺(jué)得很有成就感，因?yàn)樽鲞@種研究，“總想產(chǎn)生點(diǎn)真正的影響”。
不能總把小販當(dāng)做“城市污點(diǎn)”
怎么才能解決小販問(wèn)題？課題組也試圖從別人的文獻(xiàn)中借鑒，可看到諸如“管理者要柔性執(zhí)法，小販應(yīng)該主動(dòng)配合守法”的說(shuō)法，他們又覺(jué)得說(shuō)服不了自己，“無(wú)論怎么柔性執(zhí)法，小販這個(gè)問(wèn)題還是解決不了啊”。
課題組最后給出的方案，是把對(duì)小販的管理模式從目前的“行政執(zhí)法管理模式”向“勵(lì)業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變”。
課題組認(rèn)為，小販群體與城管執(zhí)法人員的關(guān)系是一種對(duì)立，乃至對(duì)抗、沖突的關(guān)系，根源就是目前的行政執(zhí)法管理模式。報(bào)告共列出了8個(gè)行政執(zhí)法管理模式帶來(lái)的問(wèn)題。
張貴生說(shuō)，所謂“勵(lì)業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變”，是指鼓勵(lì)把小販作為一種職業(yè)來(lái)看待的管理方式。張貴生覺(jué)得，現(xiàn)在在很多政府心中，小販不是一種對(duì)社會(huì)有用的職業(yè)，而是只在創(chuàng)衛(wèi)時(shí)才被想起的“城市污點(diǎn)”。
在長(zhǎng)沙的那次調(diào)研中，恰逢長(zhǎng)沙市創(chuàng)建全國(guó)文明城市，為了找小販，課題組走遍了大街小巷。“我們?cè)敢饷總€(gè)月交點(diǎn)攤位費(fèi)，只要城管不要每天趕來(lái)趕去的。”這是課題組成員聽(tīng)到小販說(shuō)的最多的一句話(huà)。
課題組的調(diào)查顯示，市民對(duì)于小販占道擾民的意見(jiàn)沒(méi)有想象中大。據(jù)課題組在長(zhǎng)沙向603個(gè)小販營(yíng)業(yè)區(qū)域的居民（包括社區(qū)工作人員、城管人員、環(huán)衛(wèi)工人）所作的相關(guān)調(diào)查，76.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為小販保持了營(yíng)業(yè)地點(diǎn)的衛(wèi)生環(huán)境；74.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為小販營(yíng)業(yè)沒(méi)有阻塞其路段的通行秩序；87.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為小販營(yíng)業(yè)沒(méi)有制造擾民的噪音和油煙。
張貴生說(shuō)：“其實(shí)小販給城市和市民提供了很多便利，我們的調(diào)查也證明，很多市民對(duì)小販?zhǔn)钦J(rèn)可的。”
把小販當(dāng)做一種職業(yè)，這成為張貴生目前最希望看到政府改變的地方：“先把觀(guān)念轉(zhuǎn)變了，小販不是污點(diǎn)，是謀生的一種職業(yè)，之后才能談具體的建議。”
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