新華社北京２月１日電（記者林暉、王宇）新世紀以來指導“三農”工作的第１２份中央一號文件１日由新華社受權發布。
這份文件題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文約１２０００字，共分５個部分３２條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。
文件指出，當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。
“中央一號文件再次聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的定位。”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年一號文件進一步強調“加大改革創新力度”，相信在文件部署下，我國農業現代化建設有望加快推進。
中央一號文件何以頻頻鎖定“三農”
中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的文件都會受到各界的高度關注。
不過，中央的一號文件并非年年都聚焦“三農”問題。細數改革開放以來的多份中央一號文件，其中以“三農”為主題的一號文件共有１７個。這１７個文件也并非一直連續，中間有過中斷。
上世紀８０年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從１９８２年到１９８６年，中央連續５年發布以農業、農村和農民為主題的五個一號文件，對當時的農村改革和農業發展作出具體部署。１８年后，自２００４年起，中央一號文件又連續１２年聚焦“三農”。
盤點新世紀以來的這１２份中央一號文件，其中既有針對“三農”工作全局的，也有專門針對農業科技、農田水利、新農村建設等專項工作的。一號文件連續１２次鎖定“三農”，凸顯出“三農”問題在中國“重中之重”的地位。
一號文件涉農傳統為何在上世紀８０年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀８０年代的改革從農村開始，基本問題已經解決了，今后重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。
那么，時隔１８年后，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背后又有著更為深刻的背景：上個世紀末，我國農業生產環境出現復雜局面，農民收入增幅連續幾年低速徘徊在４％以下。此外，城市改革經過１０多年“加速跑”后，城鄉發展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。
今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，２０１５年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第１２次將靶心鎖定“三農”。
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