因涉及60億元物業(yè)而備受關(guān)注的金光華集團上訴案,昨日在深圳中院開庭審理。
2011年8月,深圳金光華集團董事長李亞鶴因涉嫌向深圳市兩位區(qū)領(lǐng)導行賄案被檢方公訴至北京東城區(qū)法院。次年12月28日,深圳市規(guī)土委作出行政處罰決定,沒收金光華廣場,沒收原因是“涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地”。此事在當時引起軒然大波。金光華集團因認為當年的“行政處罰決定”和一審判決認定其與南國影聯(lián)公司(下稱南國影聯(lián))之間存在非法轉(zhuǎn)讓土地的行為,對事實認定不清,適用法律錯誤,故依法提起上訴。
焦點1
土地是否非法轉(zhuǎn)讓?
深圳市規(guī)土委方面認為,金光華集團與南國影聯(lián)并沒有合作建房的真實意愿,申請合作建房只是為了騙取政府有關(guān)部門批文,從而辦理建設(shè)用地方案圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地使用權(quán)出讓合同書等手續(xù)。由于金光華廣場項目用地原為行政劃撥用地,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,須有批準權(quán)的人民政府審批,且必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。上訴人與南國影聯(lián)簽訂的虛假合作建房協(xié)議,規(guī)避轉(zhuǎn)讓劃撥土地的必經(jīng)審批程序,達到了非法轉(zhuǎn)讓土地的目的。
金光華集團方面認為,金光華廣場項目經(jīng)歷了從單獨開發(fā)建設(shè)“南國文化廣場”到合并“南國文化廣場”和“南國影聯(lián)”整體改造的變化,依據(jù)合并以后的項目取得深圳市規(guī)土委復函,上訴人與南國影聯(lián)通過協(xié)議出讓方式取得了涉案土地的使用權(quán),該土地已經(jīng)不是一開始合作建房所指的土地,而是南國文化廣場和南國影院兩塊土地合宗后的土地;而且,涉案土地不是從南國影聯(lián)處取得,而是依法通過出讓方式從規(guī)土委處取得,金光華集團與南國影聯(lián)之間不存在任何轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。因此,“行政處罰決定”認定上訴人與南國影聯(lián)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地與事實不符,認定上訴人騙取規(guī)劃等審批文件是沒有事實基礎(chǔ)的。
焦點2
適用法律是否正確?
“行政處罰決定”對金光華集團和南國影聯(lián)作出處罰的法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》第七十三條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條。深圳市規(guī)土委方面認為,該行政處罰適用法律正確。
金光華集團方面認為,以上法條明確規(guī)定作出沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的前提,是違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地,但南國影聯(lián)1998年1月9日取得的深圳市人民政府核發(fā)的編號七本《房地產(chǎn)證》上均載明用途為商業(yè)金融業(yè),本案中根本不存在違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的情形。
焦點3
“違法”處罰已超時效?
深圳市規(guī)土委方面認為,《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定,違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。由于雙方的合作一直處于持續(xù)狀態(tài),沒有終了,因此該委對金光華集團行政處罰沒有超時效。
金光華集團方面認為,即使“行政處罰決定”認定的金光華集團與南國影聯(lián)之間非法轉(zhuǎn)讓土地的行為真實存在,這種行為早在上訴人與南國影聯(lián)于2000年8月7日簽訂《“南國文化廣場”合作開發(fā)協(xié)議》時就發(fā)生了,同時也終了了,最遲也是于 2008年5 月7日政府房管部門為上訴人與南國影聯(lián)辦理完成房屋所有權(quán)登記時就終了了,那么,被上訴人 2012年立案查處時早已超過行政處罰法第二十九條規(guī)定的 2年時效了。
■資料鏈接
改革開放以來罰沒數(shù)額最大
2012年中,深圳市規(guī)土委發(fā)出“深規(guī)土行告[2012]1號行政處罰告知書”稱,因金光華集團和南國影聯(lián)未經(jīng)批準,以“假合作,真買斷”形式非法轉(zhuǎn)讓土地,屬非法轉(zhuǎn)讓土地行為,擬沒收金光華廣場地下空間和地上所有建筑物,沒收南國影聯(lián)“非法所得”2.15億元,并處罰款1.075億元。
此舉引發(fā)輿論對私產(chǎn)保護和政府行政的廣泛關(guān)注。據(jù)評估機構(gòu)人士 2012年事發(fā)后初步估計,金光華廣場價值 50億-60億元,以行政手段沒收如此巨額的民營企業(yè)資產(chǎn)在深圳歷史上還是首次,國內(nèi)自改革開放以來算是罰沒數(shù)額最大的一宗。據(jù)周邊地產(chǎn)人士介紹,該地段被罰沒期間,市場租金估值約 4.5億元左右。
■辭典
金光華廣場
位于深圳市羅湖區(qū)人民南路、嘉賓路、南湖路三條繁華大道的交會處,距離深圳火車站及中國最大的旅客出入境關(guān)口——羅湖口岸近在咫尺,處于深圳中央商圈——人民南路的天然核心。金光華廣場營業(yè)面積達12萬平方米,為深圳多種功能一體的超大規(guī)模國際化購物中心。
金光華廣場是深圳第一家與地鐵無縫連接的國際購物廣場,是深圳市重大建設(shè)項目,于2004年底竣工,屬于羅湖商業(yè)旺地。
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