一體化改革“不等式”
——加快建設(shè)世界一流海洋港口的山港實(shí)踐（上）
7月13日，隨著“尼克斯”輪緩緩靠泊，山東港口青島港到中東的又一條快線正式開通。（□記者肖芳報(bào)道）
■編者按
海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。建設(shè)海洋強(qiáng)國，港口是重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口。
牢記總書記囑托，山東大刀闊斧推進(jìn)港口一體化改革。在前期整合的基礎(chǔ)上，2019年8月掛牌成立吞吐量全球最大的山東省港口集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港4大港口的集團(tuán)化管理、一體化運(yùn)營、協(xié)同化發(fā)展，掀開了山東港口一體化改革發(fā)展的新篇章。
一年來，山東省港口集團(tuán)按照“港口規(guī)劃‘一盤棋’、管理服務(wù)‘一張網(wǎng)’、資源開發(fā)‘一張圖’、改革發(fā)展‘一條心’”的一體化發(fā)展思路，握指成拳、布局長遠(yuǎn)、提升發(fā)展能級，一體化改革發(fā)展的成效不斷顯現(xiàn)，建設(shè)世界一流港口邁出堅(jiān)實(shí)步伐。如何以改革破解難題、開拓新局？如何在融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？本報(bào)今起推出兩篇調(diào)研報(bào)道，解析建設(shè)世界一流海洋港口的山港實(shí)踐。
□ 本報(bào)記者 趙洪杰 趙 豐
肖 芳
今年上半年，山東省港口集團(tuán)以一個(gè)“現(xiàn)象級”成績單，受到廣泛關(guān)注——
在疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境中，港口業(yè)務(wù)普遍遭受重創(chuàng)，山東港口卻實(shí)現(xiàn)了逆勢“三增長”：在全港6萬員工“零感染”的前提下，完成貨物吞吐量超7億噸，同比增長7.1%；完成集裝箱量1478萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長2.5%；實(shí)現(xiàn)利潤34.6億元，同比增長14%。
數(shù)字里面有乾坤。總結(jié)山港當(dāng)前的發(fā)展局面，可用一個(gè)不等式來比擬：1+1+1+1>4。在山東省港口集團(tuán)董事長霍高原看來，不等式“解法”就蘊(yùn)藏在大刀闊斧的一體化改革之中。
握指成拳形成強(qiáng)大合力
以總書記重要指示為鮮明目標(biāo)導(dǎo)向，深刻研判山東港口在全國開放大局中的使命與擔(dān)當(dāng)，形成一體化發(fā)展與國家戰(zhàn)略的深度互動
解讀山東港口一體化改革，以“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”概括殊為恰當(dāng)。
港口整合不是新鮮事，多個(gè)沿海省份已經(jīng)先行一步。但相對而言，山東港口的整合是最難的：全國前10名的港口，山東有3個(gè)，各港口之間競爭異常激烈；涉及7個(gè)市的市管企業(yè)，與地方存在利益糾葛；各港口之間基礎(chǔ)差距大、發(fā)展不均衡。
起先，港口整合消息傳來，不免有人心存疑慮，認(rèn)為權(quán)重難以擺布、利益難以平衡，甚至不少合作伙伴也不看好。
可到了今年4月，在全球港航業(yè)遭受疫情嚴(yán)重沖擊、各船運(yùn)公司宣布停航已達(dá)435個(gè)航次的形勢下，全球知名船公司HMM卻把全球最大集裝箱班輪的首航放在了山東港口。首航儀式上，HMM（中國）有限公司董事長李柱明說：“我們對‘一帶一路’倡議和山東市場有信心，對山東港口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)有力的支持有信心。”國內(nèi)最大船公司中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)董事長許立榮表示：“沒想到山東港口整合力度這么大，成效這么好。”
從不理解、質(zhì)疑到充滿信心，恰恰反映了山東港口一體化改革的最大亮點(diǎn)：以總書記對“加快建設(shè)世界一流的海洋港口”重要指示為鮮明目標(biāo)導(dǎo)向，深刻研判山東港口在全國開放大局中的使命與擔(dān)當(dāng)，形成一體化發(fā)展與國家戰(zhàn)略的互動，從而開闊港口發(fā)展的視野與格局。
“對港口一體化改革，省委、省政府站位高、決心大、措施硬，又為港口集團(tuán)搭建了一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果沒有這些，港口整合就是癡人說夢。”霍高原這樣總結(jié)。
加快建設(shè)世界一流海洋港口，必然要推動全省港口向集約化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”、改革發(fā)展“一條心”。改革前，省委、省政府對全國港口整合作了大量調(diào)研，最終立足山東實(shí)際，制定了切實(shí)可行又利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革方案：跳出現(xiàn)有港口集團(tuán)，省級和省屬國企出資169億元，組建省級平臺作為整合的實(shí)施主體；分三步穩(wěn)步推進(jìn)，先將東營港、濰坊港、濱州港整合成渤海灣港口集團(tuán)，然后以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港四大集團(tuán)的格局，最后再組建省港口集團(tuán)，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。
省港口集團(tuán)成立后，確定了涵蓋發(fā)展愿景、定位、理念、目標(biāo)、路徑等“十位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略體系。比如，提出“港通四海、陸聯(lián)八方，口碑天下、輝映全球”的發(fā)展愿景；以“打造世界一流的智慧港口、綠色港口”為努力方向，明確了在智慧綠色港、物流樞紐港、產(chǎn)城融合港、金融貿(mào)易港、郵輪文旅港等方面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)國際領(lǐng)先”的發(fā)展定位。
七個(gè)港口融為一體、握指成拳，如同榫卯之遇，與國家戰(zhàn)略持續(xù)賦能相得益彰。霍高原認(rèn)為，在整個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中，山東的位置十分重要，處在“一帶一路”海陸十字交匯點(diǎn)，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在此疊加。在山東發(fā)展的這盤大棋中，作為基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施的港口是一個(gè)關(guān)鍵落子。
一體化改革后，山東港口穩(wěn)定貨源、開辟航線、參與市場競爭的實(shí)力大幅躍升，議價(jià)能力、融資能力、談判能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)吸引力、影響力、話語權(quán)與日俱增。
有這樣一個(gè)數(shù)據(jù)格外讓人印象深刻——山東省港口集團(tuán)成立以來，已累計(jì)新增集裝箱航線43條，新增東南亞、中東等遠(yuǎn)洋國際航線10條，航線總數(shù)近300條，其中“一帶一路”航線占了絕對“大頭”，深度嵌入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的航線優(yōu)勢日益彰顯。
“改”出新空間、新境界
沿著規(guī)模化、協(xié)同化、專業(yè)化的路子開辟出發(fā)展新空間，板塊與港口協(xié)同發(fā)力，形成了“港口支持板塊、板塊服務(wù)港口”的局面
港口主業(yè)作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，做精做強(qiáng)勢在必行。但長期以來，山東沿海各港口由于腹地交叉、業(yè)務(wù)重合，同質(zhì)化發(fā)展、無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題突出，大大制約了港口功能升級。
一體化改革后，山東港口確立了“以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以渤海灣港為延展，以眾多內(nèi)陸無水港為依托”的一體化發(fā)展格局。為杜絕重復(fù)建設(shè)，去年10月，山東省港口集團(tuán)對各港口擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證，確定11個(gè)項(xiàng)目暫不實(shí)施，總投資達(dá)到108.6億元。
業(yè)務(wù)協(xié)同還體現(xiàn)在航線布局上。山東省港口集團(tuán)總工程師、集裝箱業(yè)務(wù)部部長張慶財(cái)說，山東港口加速構(gòu)建以青島港為樞紐港，日照港、煙臺港、渤海灣港圍繞各自區(qū)域腹地形成海上支線布局的干支線網(wǎng)絡(luò)配套發(fā)展格局，目前已開通連接省內(nèi)港口的一體化內(nèi)支線10條，其中今年上半年新開6條，青島—威海、青島—煙臺、青島—日照已發(fā)展為“天天班”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。
全省港口一盤棋，不僅帶動了港口業(yè)務(wù)上量，也為港口客戶和腹地企業(yè)帶來了便利。“過去魯西南腹地的外貿(mào)貨物，一般走公路運(yùn)輸?shù)角鄭u港或連云港，現(xiàn)在可以直接就近運(yùn)輸?shù)饺照崭垩b艙，通過內(nèi)貿(mào)線海運(yùn)到青島港，最終轉(zhuǎn)到青島港的國際航線干線。這樣每個(gè)集裝箱可節(jié)省四五百元的物流成本。”青島中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸有限公司船代部經(jīng)理劉方峰說。
吞吐量穩(wěn)步增長固然值得欣喜，但著眼長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)更為重要。倫敦港的發(fā)展脈絡(luò)給了山港啟示：雖然年吞吐量只有幾千萬噸，早已被中國港口甩在身后，但因航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其是航運(yùn)金融和海事專業(yè)服務(wù)方面在全球獨(dú)占鰲頭，其國際航運(yùn)中心的地位一直難以撼動。
看似是港口“副業(yè)”，實(shí)則是核心競爭力。為此，按照“人財(cái)物統(tǒng)管”“業(yè)務(wù)專營”“所有權(quán)與管理權(quán)分離”的原則，山港先后組建了金控、產(chǎn)城融合、物流、郵輪文旅等十個(gè)業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建了集團(tuán)總部、四大港口集團(tuán)、十大業(yè)務(wù)板塊以及職教集團(tuán)、醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)“1+4+10+2”的架構(gòu)。今年6月30日，山東港口各大板塊全部完成整合。
山東省港口集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理蔡中堂，長期在港口工作，對板塊專業(yè)化運(yùn)營感觸頗深：“原本，山東各港口也有相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，但規(guī)模小、市場小，發(fā)展不起來，還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。板塊整合專業(yè)化運(yùn)營有利于把市場、專業(yè)人才、技術(shù)力量整合到一起，做大做強(qiáng)，為港口未來發(fā)展贏得更大空間。”
雖然成立時(shí)間不長，但板塊的“生力軍”作用已經(jīng)凸顯，與港口協(xié)同發(fā)展，形成了“港口支持板塊，板塊服務(wù)港口”的局面。以旗下金控集團(tuán)為例，上半年?duì)I業(yè)收入同比增長17.18%、利潤同比增長29.8%，為成員單位節(jié)省結(jié)算及融資費(fèi)用1600余萬元，為大項(xiàng)目建設(shè)提供信貸支持44億元。各港口集團(tuán)與板塊合力開拓市場，以“碼頭+物流+金融+貿(mào)易+航運(yùn)”一體化服務(wù)優(yōu)勢增加了客戶黏性，促進(jìn)了業(yè)務(wù)增長。
從物理整合走向“化學(xué)反應(yīng)”
“一家人”的發(fā)展理念深入人心，各港口各美其美、美美與共的局面已經(jīng)形成，正從整合向融合、耦合升級，從物理整合走向“化學(xué)反應(yīng)”
7月6日下午，青島董家口港口岸正式對外開放啟用，標(biāo)志著青島進(jìn)入國內(nèi)為數(shù)不多的“雙港口口岸”城市行列。煤炭等大宗散貨將可由此直接進(jìn)出，僅煤炭進(jìn)口一項(xiàng)每年就可為企業(yè)節(jié)省物流成本上億元。
此前，董家口港區(qū)只能臨時(shí)開放審批，癥結(jié)出在沒有大船錨地。大船錨地是稀缺資源，一旦得到，各大港口都視為“看家寶貝”，絕少會共享使用。董家口港口岸開放“不期而至”，正是因?yàn)槿照崭蹖⒋蟠^地拿出來與青島港共享。
圍繞一體化改革，山東港口提出整合、融合、耦合“三合”發(fā)展理念。如今，整合的任務(wù)圓滿完成，正向“融合”“耦合”升級，越來越多共享“看家寶貝”的故事提示整合重組正在發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
融合、耦合的關(guān)鍵是人合。山東港口國際貿(mào)易集團(tuán)總經(jīng)理劉晉說，整合前出去談合作經(jīng)常遇到省內(nèi)其他港口的業(yè)務(wù)人員，“都知道對方是誰，但幾乎不怎么交流，更不會交談業(yè)務(wù)”。
打破這種格局，人首先要流動起來，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)悠饋恚瑢?shí)現(xiàn)“五湖四海用人才”。今年1月起，山東港口對青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整，拉開了人員流動的大幕。其中，各港口主要領(lǐng)導(dǎo)全部實(shí)現(xiàn)跨地域交流任職，領(lǐng)導(dǎo)班子交流調(diào)整比例達(dá)到31%，各港口與集團(tuán)總部、各板塊之間流動近600人。
人員交流帶去的是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。青島港前港公司去年開始承接來自幾內(nèi)亞的鋁礬土新業(yè)務(wù)，這些鋁土雜質(zhì)較多、黏度大，接卸時(shí)設(shè)備易受損、起塵嚴(yán)重，作業(yè)效率不高。考慮到煙臺港是全國進(jìn)口鋁礬土第一港，鋁礬土接卸工藝成熟完善，前港公司立即派出8人現(xiàn)場“取經(jīng)”，而煙臺港礦石公司也毫無保留、傾囊相授。很快，8名員工便帶回了針對性強(qiáng)、操作效果好的新流程新工藝，作業(yè)效率不斷攀升。
各港口之間對標(biāo)學(xué)習(xí)、互促共贏。2019年，山東港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別實(shí)現(xiàn)了10.9%和9.7%的增長。其中，青島港、日照港、煙臺港吞吐量分別突破6億噸、4億噸和3億噸，渤海灣港自山東港口組建以來吞吐量增幅更是達(dá)到了33%。
為了增強(qiáng)向心力，去年11月，山東港口開展了“我是山東港口人，我為集團(tuán)建言獻(xiàn)策活動”，收集了3.5萬多條建議，目前這項(xiàng)活動已常態(tài)化開展。改革發(fā)展紅利讓所有員工共享，今年上半年，得益于飄紅的業(yè)績，6萬山港員工工資實(shí)現(xiàn)普漲。
“一家人在一起，手足情過日子，兄同心利斷金，心相印蒸蒸上，銘使命勇?lián)?dāng)，加油干鑄輝煌。”山東省港口集團(tuán)總經(jīng)理李奉利說，今年山東港口組織各港口觀摩，所到之處，各港口一線員工都對這句話耳熟能詳。
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