中俄朝“無國界旅游區(qū)”：自由貿(mào)易試驗田？

中國日報網(wǎng)2月13日電（涂恬）構(gòu)想始于2014年的中俄朝“無國界旅游區(qū)”方案近日傳來佳音。最新消息稱，由中國方面提出并籌劃、選址位于吉林省琿春市的圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)已經(jīng)得到三國認可。預計未來，該區(qū)域?qū)嵭?ldquo;一區(qū)三國”管理模式，游客可憑有效證件自由進出國際旅游合作區(qū)，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。

除了自由進出、免簽免稅之外，無國界旅游區(qū)的設立，對于三國未來的經(jīng)貿(mào)合作又有什么具體意義？有觀點甚至認為，該區(qū)域有潛力發(fā)展為中俄朝三國的“自由貿(mào)易試驗田”。

“無國界旅游區(qū)”方案的來龍去脈

官方資料顯示，圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)的構(gòu)想提出于2014年，主要覆蓋了以中國吉林省琿春市敬信功能區(qū)為腹地，以及毗鄰的朝鮮豆?jié)M江洞和俄羅斯哈桑鎮(zhèn)的各自10平方公里土地。根據(jù)規(guī)劃，未來該區(qū)域?qū)⒂扇龂餐ㄔO旅游休閑娛樂設施，并合作探索“一區(qū)三國”管理模式。“無國界旅游區(qū)”建立后，游客可憑有效證件自由進出國際旅游合作區(qū)，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。

記者從正在舉行的吉林省十二屆人大四次會議上獲悉，目前，在圖們江下游中俄朝交界地帶打造一個“無國界”的圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)已經(jīng)得到三國認可。而吉林省也已經(jīng)成立了專門推進組，推動這個合作區(qū)盡早建成。

吉林省琿春市市長金春山透露稱，針對這一“無國界旅游區(qū)”的提案，現(xiàn)在俄方和朝方都非常積極，可以說是旅游不分國界，旅游不分政治，旅游資源互相享受，優(yōu)勢互補、利益共享。

“無國界旅游區(qū)”：自由貿(mào)易試驗田？

中俄朝“無國界旅游區(qū)”籌備的消息傳出后，立刻引發(fā)了外界的熱議。除了自由進出、旅游免簽之外，該區(qū)域的“離區(qū)免稅”更是吸引了不少人的注意。有觀點認為，由于中俄朝三國交界地帶原本就是貿(mào)易往來的密集地，如果“無國界旅游區(qū)”確實能夠?qū)崿F(xiàn)免稅，對于三國之間未來的經(jīng)貿(mào)往來，或?qū)⑵鸬椒浅４蟮闹谱饔茫绻軌驅(qū)崿F(xiàn)未來的長遠發(fā)展，該區(qū)域甚至有潛力發(fā)展為中俄朝三國的“自由貿(mào)易試驗田”。

資料顯示，以中國與俄羅斯為例，兩國共擁4374公里邊境線，橫跨內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、新疆等省。隨著兩國雙邊貿(mào)易快速增長，雙向投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，中國已連續(xù)四年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。當前，中俄邊境和地方間的交往日益頻繁，合作發(fā)展勢頭良好。邊境貿(mào)易和雙邊整體貿(mào)易實現(xiàn)同步增長。中國已成為俄羅斯遠東等多個地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

中國海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、新疆五省區(qū)對俄貿(mào)易額401億美元，占中國對俄貿(mào)易總額的45%；2014年1-10月，中方五省區(qū)對俄貿(mào)易額360億美元，占中國對俄貿(mào)易總額的46%。

媒體報道稱，目前，為了推動兩國之間的邊境貿(mào)易，中俄兩國之間的各邊境口岸都已經(jīng)把基礎設施建設視為了未來工作的重要內(nèi)容。例如內(nèi)蒙古方面已經(jīng)計劃將滿洲里口岸作為龍頭，面向俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)，支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導區(qū)，做大做強滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)。黑龍江省也正在規(guī)劃建設15個境外園區(qū)，已經(jīng)初步形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動和促進對俄投資，增加稅收。專家認為，在這一背景下，中俄朝“無國界旅游區(qū)”無疑會是推動兩國之間邊境貿(mào)易發(fā)展的濃重一筆，并將會大力推動三國之間的貿(mào)易往來。

“經(jīng)濟是重要載體，帶動兩國文化、軍事、生態(tài)、資源的共同發(fā)展。”內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學教授蓋志毅表示，“我們不僅要發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)，更要向縱深發(fā)展，以此為基礎促進國家之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。”

“無國界旅游區(qū)”切勿做超前投資

雖然從規(guī)劃來看，設立中俄朝“無國界旅游區(qū)”，對于三國之間的人員、貨物往來，以及經(jīng)貿(mào)合作都具有深遠的意義，但由于目前方案仍然只處在研討與籌備階段，有評論人士也因此指出，過分炒作“無國界旅游區(qū)”概念，或者盲目投資“無國界旅游區(qū)”的做法，仍然是不可取的。

著名財經(jīng)評論員王亞煌表示，近日，“無國界旅游區(qū)”的新聞一出，某些擁有特殊商業(yè)嗅覺的人匆忙就跑到琿春去買地投資，準備大發(fā)一筆。還有些人則將目光放在了無國界旅游區(qū)概念股上，準備炒作一番。但實際上這種行為并不理性，因為中朝俄無國界旅游區(qū)的設想太過大膽，設想的超前與大膽也注定了圖們江無國界旅游區(qū)的建立尚需長時間規(guī)劃，整個項目離落地還很遙遠。

舉例來說，按照基礎規(guī)模來看，目前規(guī)劃的“無國界旅游區(qū)”內(nèi)的朝鮮與俄羅斯領土上，都只是擁有一些小鎮(zhèn)，如果要做大該區(qū)域，如果沒有天量資金的投入，可能無法形成非常好的開發(fā)效果。

王亞煌認為，總的來說，無國界旅游區(qū)的設想是好的，但是要成行還是比較困難。雖然中國一方積極的在推動，但是俄羅斯和朝鮮最終能否點頭都是存疑的。巨大的政策風險下，投資者目前還是不要盲目投資，或者去做超前投資，否則很有可能“竹籃打水一場空”。