廣西南寧的張先生最近購買首套住房，需要開“無房證明”以獲得貸款優(yōu)惠利率。他驚訝地發(fā)現(xiàn)，要得到這張證明“沒有房子”的薄紙，竟然需要花６０元。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了南寧，在濟南、武漢、長春等全國多地，“無房證明”都必須在政府限定“獨此一家”的機構辦理，并收?。玻霸剑叮霸坏鹊馁M用。
利用檔案收費是中央簡政放權規(guī)范禁止的重點，早在２０１３年就已明令禁止。然而一年多過去了，還有不少地方無視禁令繼續(xù)收錢。這些涉及民生，動輒數(shù)億元的收費都流向哪里了？
查詢打印蓋章就收幾十元，該不該和怎么收各地標準不一
在南寧市房屋產(chǎn)權交易中心，張先生被告知，開“無房證明”要收取“查檔服務費”６０元。張先生感到不解：僅僅是查一下數(shù)據(jù)庫、打印、蓋章的簡單工作，憑什么收這么多錢？
據(jù)了解，“無房證明”與百姓生活密切相關。要享受中央頒布的銀行首套房貸款最低７折利率優(yōu)惠、地稅局的首套普通住房個人所得稅率１．５％等價值數(shù)萬元的優(yōu)惠政策，都需要這張證明。在一些限購城市，“無房證明”更是必不可少。
廣西國海律師事務所律師黃可忠告訴記者，２０１２年初，他到南寧市房屋產(chǎn)權交易中心開房產(chǎn)證明，被收了６０元的“查檔服務費”。他認為不合理，提起行政復議。經(jīng)相關部門協(xié)調(diào)，房產(chǎn)局退還了對他的收費，但此后卻繼續(xù)向其他市民收取。
“這３年來，我每年都針對房產(chǎn)信息‘查檔服務費’提起訴訟。如果官司贏了，今后市民就不用交這筆冤枉錢了。”黃可忠說。
關于檔案服務費的問題，各地標準不同。該不該收、怎么收，很大程度上與具體執(zhí)行部門對政策理解、把握相關。廣西柳州市物價局一名負責人表示，上級部門批準的收費項目中有“利用檔案開展服務”，但開具“無房證明”的當事人在房產(chǎn)部門連檔案都沒有，就不存在利用檔案進行服務，怎么還能收費？“我們現(xiàn)在已經(jīng)停止了這項收費。”
根據(jù)財政部、國家發(fā)改委的文件，從２０１３年８月１日起，全國統(tǒng)一取消和免征３３項行政事業(yè)性收費，其中檔案部門的“利用檔案收費”赫然在列。
然而，記者咨詢多地房產(chǎn)登記中心發(fā)現(xiàn)，時至今日，除了廣西南寧，還有多地在收這筆錢：廣西北海每份６０元、湖北武漢每份５０元、吉林長春每份４０元、山東濟南每份２０元……
檔案服務費屢禁不絕，有些成單位“小金庫”進入關聯(lián)企業(yè)腰包
行政事業(yè)性收費是中央簡政放權的重點，但中央明確下文取消檔案部門“利用檔案收費”一年多，不少地方的群眾仍然沒有享受到免費的服務。檔案收費被取消后，又穿上“經(jīng)營服務性收費”的馬甲，換個方式收“查檔服務費”。
南寧市房管局表示，房產(chǎn)“查檔服務費”由該市房屋產(chǎn)權交易中心設立的“檔案服務部”收取，是當?shù)匚飪r部門批準的“經(jīng)營服務性收費”。南寧物價部門稱，房產(chǎn)部門在建立檔案庫、檔案數(shù)字化過程中“耗費了大量人力物力，需要通過收費彌補這部分費用”。
但在財政部２０１４年底《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》中明確提出，“各?。▍^(qū)、市）要全面清理省級設立的行政事業(yè)性收費項目，取消重復設置、收費養(yǎng)人以及違背市場經(jīng)濟基本原則的不合理收費。”
北京匯佳律師事務所律師邱寶昌認為，“公共信息查詢證明收費，本質(zhì)就是權力尋租”。中央已經(jīng)禁止，如果有當?shù)匚飪r部門批準，那么要追問批準的合理性、合法性。
記者發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)交易中心是事業(yè)單位，但其下屬的服務部卻是企業(yè)性質(zhì)。一位知情人士告訴記者，由于“檔案服務部”是企業(yè)，企業(yè)收取的經(jīng)營服務性收費不完全納入政府非稅收入管理，“收入和支出情況財政部門難以掌控”。
黃可忠說，他以申請政府信息公開的方式要求免費獲取房產(chǎn)信息，還向稅務部門申請公開“南寧市房產(chǎn)檔案服務部”年度繳稅金額，以了解其收費總額，但兩項申請均沒有成功。
財稅專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，房產(chǎn)信息具有個人和公共信息雙重屬性，此前按照財政部的規(guī)定，市民在住房買賣時要繳納每次８０元的登記費給政府，怎能讓百姓再重復交錢給企業(yè)，讓其牟利賺錢？
事實上，由于依據(jù)不明，此類“糊涂收費”很容易成為部門隨意支取、脫離監(jiān)管的“小金庫”。甘肅省靈臺縣法院２０１４年審理查明：從２００９年初至２０１３年底，靈臺縣房地產(chǎn)管理局原局長李強拿單位自制的收費收據(jù)收取房屋檔案查詢費等行政事業(yè)性收費５１萬多元，這錢沒上繳國庫，而是裝進單位私設的“小金庫”，用于單位職工加班補助費、福利費、電話補助費等支出。
無罪證明、氣象證明均需收費，亟待清理的“奇葩”證明收費還有多少？
類似無房證明這樣越權立項、搭車收費、只收費不服務、隨意擴大收費范圍的“奇葩”證明收費，在一些地方還有不少。
——證明公民遵紀守法的無罪證明，在天津得花１００元。有學生曾在網(wǎng)上發(fā)帖求助，稱“在天津上大學，暑假實習要開無犯罪記錄證明，一共９個人，每人１００元手續(xù)費。”天津市公安局物證鑒定中心工作人員稱，收費經(jīng)過物價部門核準，“收１００元符合規(guī)定”。且同一份證明要是用于出國，收費則為２００元。
而同樣的情況，在安徽、廣西、湖北等地居民卻可以享受免費服務。合肥市一派出所民警告訴記者，戶口在該派出所的居民，帶上介紹信、身份證和戶口本到派出所辦理無罪證明，不收費。
——辦保險開氣象災害證明繳費６００元，但價格還能“再商量”。陜西咸陽秦都區(qū)氣象局工作人員介紹，開具氣象證明，一份證明收費２００元到５００元不等。
記者以保險理賠需要開具一份風力氣象證明為由，聯(lián)系湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務中心。工作人員表示，能開具過往時間段最大風力等氣象情況的證明，每份６００元，“覺得太貴具體辦理時價格可以協(xié)商”。
一位熟悉情況的氣象部門人員告訴記者，“這一收費的用途主要是彌補氣象事業(yè)經(jīng)費不足，進氣象局的專戶，根本不進財政。”
國家行政學院法學部教授楊小軍說，掌握公共信息資源的機構免費獲取公民個人信息后，在出具相關信息查詢證明時卻進行收費，甚至將收費職能下放到下屬事業(yè)機構或企業(yè)，以逃避整頓治理繼續(xù)漁利，“這既凸顯了一些地方公共機構的強勢作風，也暴露出上級部門的監(jiān)管不力。”
廣西物價系統(tǒng)一名負責人私下也向記者坦言，檔案服務費利用的是獨家占有的公共資源進行收費，依附的是行政部門權力，收費應體現(xiàn)公益性，“目前的收費標準的確偏高”。
中國行政體制改革學會副會長汪玉凱表示，取締行政事業(yè)性收費是政府簡政放權的難點，本屆政府將簡政放權作為頭號任務，力度之大前所未有。但即便如此，不少百姓仍然感覺到不過癮、不解渴，就是因為有的好政策剛出中南海就被一些地方截留，還有的則陽奉陰違，剛取消收費、又來強制的高收費“服務”。在這樣中央明令禁止、百姓深惡痛絕的問題上，各級政府和主管部門必須加大清理力度。（記者烏夢達、李斌、陳尚營、李勁峰）
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