春節前夕，長期囿于原料短缺的地方煉廠收到了來自國家發改委的“紅包”。
2月16日，國家發改委發布《關于進口原油使用管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），詳盡明確了原油加工企業獲得進口原油使用資質的條件。這意味著，未來將有更多的地方煉油企業獲得進口原油使用權，原本進口原油只能用于“兩桶油”下屬煉廠加工的歷史將一去不返。
原油進口權的實質性“破冰”釋放能源領域加速改革的信號亦更加強烈。
隨著深圳試點輸配電價改革、原油進口使用權開放等新政的開展，2015年是中國“十二五”規劃的最后一年， 廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強等多位行業人士看來，目前中國的能源需求放緩，同時國際油價下跌帶來的能源價格下行，這些也給中國能源體制改革帶來好時機。
進口原油“門檻”放低
《中國經營報》記者了解到，本次正式文件相對于2013年10月的意見征求稿相比，里面對于可以使用進口原油的加工企業的門檻，進行了大幅降低。
對于可以使用進口原油的條件，國家發改委在《通知》中明確了企業的量化指標。主要是擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。另外在能耗上也進行了相關的限制，其中，煉油綜合能耗小于66千克標油/噸、加工損失率小于0.6%、噸油新鮮水耗量小于0.5噸。
而在此前的意見征求稿中，能使用進口原油企業的條件是，煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸，單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年（加工成商品油），三次加工能力不低于400萬噸/年。
除了煉油能力門檻降低外，意見征求稿中曾提出的申請主體應是國家批準的煉油企業或2000年清理整頓后的煉油企業、企業還要有成品油批發經營資質、企業的資產負債率小于70%，這些條件最終也被全部刪除。
“之前設定的門檻過高，全國符合條件的煉油企業可能也不超過10家。”山東濰坊一家石化企業負責人告訴記者，此前意見征求稿公布后也被很多地方煉廠所抵制，這次降低準入門檻意味著一些大型煉油企業將率先獲得進口原油使用權，這有助于地方煉油企業緩解原料短缺困境。
在《通知》中，還對加工企業可以獲得的進口原油使用額度作出了清晰的量化指標。按照相關流程，符合條件的企業需要先在省級發改委提交材料，隨后匯總至國家發改委，最終由國家發改委進行核查評估。符合條件的企業在確定用油限額內向商務部申請原油進口。
另外值得一提的是，文件中還鼓勵三類企業可以在同等條件下優先使用進口原油，即境外合法投資石油勘探開發項目并取得實際產量的原油加工企業、裝置配套完善且高附加值化工產品收率高的原油加工企業、今年年底前完成有機廢氣綜合治理且各類污染物排放符合國家標準的原油加工企業。
安迅思分析師陸曉旭告訴記者，發改委此次公布的文件所放開的是原油進口使用權，并非原油進口權，所以地方煉廠在進口環節，仍需通過中聯油、中聯化、中海油、中化集團、珠海振戎等企業代理進口。
能源改革有望深化
按照原國家經貿委2002年4月的文件，原油非國營貿易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。多年來，地方煉油企業沒有進口原油使用權，大多以進口的燃料油為原料——品質差、成本高。“無油可煉”、開工率不足，成為眾多煉油企業面臨的共同困境。
如今原油進口使用權的放開，業界更將其視為原油領域開放的重要突破口。卓創資訊分析師王曉坤告訴記者，隨著近期口原油使用權開放，以及新奧集團不久前成功從海外進口LNG現貨、新疆廣匯獲得原油非國營貿易進口資質獲批、中石油輸氣管道擬引入民資等事件來看，能源上游資源向民資開放正在提速，能源行業準入門檻有望進一步向民資降低，2015年或將成為中國能源改革元年。
在過去的2014年，中國能源行業的變革有目共睹：多家能源央企啟動混改、國務院印發《能源發展戰略行動計劃（2014－2020年）》、煤炭資源稅從價計征改革等。
隨著兩會的臨近，2015年能源領域的新動向仍然備受業內關注。
2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議上，國家主席習近平提出要密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化，完善石油戰略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發展非常規能源等。
此前在2014年6月，習近平曾提出推進“能源革命”，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。
中央頻繁定調能源體制改革，到底要在哪些方面改？
在中國經濟學會理事劉滿平看來，2015年是“十二五”的最后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。比如，能源行業可能將實行市場準入“負面清單”制度、部分環節或領域的壟斷局面將會逐步打破、資源價格日趨市場化、行業法律法規制度和能源稅收制度完善等。
“從現在的能源環境上看，是進行能源改革的好時機。”林伯強告訴記者，目前中國能源供應寬松，對能源的需求也有所減緩。另一方面，國際油價大幅下跌帶來能源價格下跌，并且后期還將持續低迷。這些因素，都為能源改革創造了穩定的條件。
在林伯強看來，2015年能源領域變革將主要集中在放開準入、價格改革、政府監管審批權進一步下放、能源央企混改等方面。
其中，能源產品的價格改革仍然是重點。王曉坤表示，預計在2015年二季度，中國非居民用天然氣門站價格存量氣、增量氣全面實現并軌，屆時將采用市場凈回值定價法，天然氣定價機制市場化機制將得到完善。
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