【全國人大代表馬化騰認(rèn)為，移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”通過數(shù)字化的方式全面連接，將大幅提升社會整體服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)智慧民生?！?/strong>
醫(yī)療、打車、環(huán)境保護(hù)、公共安全……各種形式的民生服務(wù)都逐漸可以在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)。全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認(rèn)為，移動互聯(lián)網(wǎng)不僅為我國信息經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了有利條件，而且使得社會公眾可以更加便捷地獲取各種公共服務(wù)。移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”通過數(shù)字化的方式全面連接，將大幅提升社會整體服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)智慧民生。
十二屆全國人大三次會議于3月5日在北京開幕。在今年的全國兩會上，馬化騰帶來了四個建議，其中包括《關(guān)于運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)智慧民生發(fā)展的建議》。
馬化騰認(rèn)為，利用移動互聯(lián)網(wǎng)帶動和促進(jìn)交通、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生領(lǐng)域信息化的跨越式發(fā)展，對于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)信息普惠全民具有重要促進(jìn)作用。
移動互聯(lián)網(wǎng)連接“人”與“公共服務(wù)”
移動互聯(lián)技術(shù)正在深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞?。中國互?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新數(shù)據(jù)顯示，2014年中國互聯(lián)網(wǎng)人均每日使用時長為3.7個小時，比2010年增加了1.1個小時。辦公、娛樂、購物、學(xué)習(xí)、看病、理財?shù)热粘Ｉ罘?wù)都可以通過移動終端進(jìn)行。同時，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，滲透率達(dá)到85.8%，高于全球平均的58%。
據(jù)了解，微博、微信已成為我國政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強(qiáng)政民互動、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提供公共服務(wù)的重要陣地。看病掛號、交通出行、交水電費(fèi)、轉(zhuǎn)賬匯款等越來越多與民生相關(guān)的公共服務(wù)都可以在手機(jī)端上辦理完成。
截至2014年底，各級政府已經(jīng)在微信上開通了近2萬個公眾賬號面向社會提供各類服務(wù)，經(jīng)新浪認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到13萬個。從實(shí)踐看，基于移動平臺開展電子政務(wù)，可以幫助政府向不同地區(qū)、不同社會階層的老百姓提供更貼近需求、更均等的公共服務(wù)，將信息惠民真正落到實(shí)處。
像廣州市通過開通微信“城市服務(wù)”功能，將醫(yī)療、交管、交通、公安戶政、出入境、繳費(fèi)、教育、公積金等17項民生服務(wù)匯聚到統(tǒng)一的平臺上，市民通過一個入口即可找到所需服務(wù)，諸如戶口辦理等基礎(chǔ)服務(wù)也無需多次往返公安辦事窗口，手機(jī)上即可一次性完結(jié)。目前該賬號已經(jīng)服務(wù)91萬廣州市民。
此外，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為創(chuàng)新公共服務(wù)資源供給模式、破解重大民生問題提供了新的機(jī)遇。例如，基于微信公眾號、支付寶服務(wù)窗平臺的移動醫(yī)療模式使得患者在手機(jī)上可直接預(yù)約掛號、交費(fèi)、候診、查詢報告等，無需在醫(yī)院大廳多次排隊，有效縮短了就醫(yī)流程。丁香醫(yī)生、春雨醫(yī)生等手機(jī)醫(yī)生問答類APP通過醫(yī)生在線問診，遠(yuǎn)程即可解決患者30%-40%的咨詢問題，減少患者去醫(yī)院就診的次數(shù)，在一定程度上緩解了醫(yī)療資源的緊缺。
再如，各類空氣質(zhì)量監(jiān)測APP讓每個人都能實(shí)時了解空氣質(zhì)量情況從而提前做好出行準(zhǔn)備，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為或現(xiàn)象時也可通過在線舉報，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。車載智能系統(tǒng)、定制公交等應(yīng)用的廣泛普及對于綠色出行、降低能耗方面也起到了重要作用。
影響智慧民生實(shí)現(xiàn)的因素
盡管近年來移動互聯(lián)在創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方面得到了較廣泛的應(yīng)用，也取得了較明顯的效果，但相比智慧民生、信息惠民的最終目標(biāo)來說，還存在較大差距，仍有一些問題亟待突破和解決。例如，各級政府對移動互聯(lián)在服務(wù)民生方面的價值和優(yōu)勢還沒有充分認(rèn)識，部分城市還停留在傳統(tǒng)信息化的理念上，重軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入，輕應(yīng)用開發(fā)。
馬化騰表示，移動互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新已催生出移動支付、位置服務(wù)、移動醫(yī)療、在線課堂等一批跨產(chǎn)業(yè)新興民生應(yīng)用，但在技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享以及法律法規(guī)等方面缺乏統(tǒng)籌，在一定程度上影響到移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及。
值得注意的是，我國民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本是由各個部門分別主導(dǎo)建設(shè)的，對于開放共享與協(xié)作考慮不足，再加上條塊管理的體制原因，導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍。相比之下，美國、歐盟等國家和地區(qū)先后將數(shù)據(jù)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃，其中圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中占比最大。
馬化騰建議，在脫敏和安全可控的前提下，通過制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，推動公安交警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理等與民生相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會開放。通過統(tǒng)一存儲平臺，集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)，形成面向民生的公共數(shù)據(jù)資源池，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。同時，引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺企業(yè)和機(jī)構(gòu)基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)更多的民生類應(yīng)用，并反向?qū)⑦M(jìn)一步采集到的數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)資源池，形成全社會開放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。
移動互聯(lián)加快運(yùn)用于民生領(lǐng)域
目前，國家發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號）、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號），都將為民、便民、惠民作為工作的最終目的。
馬化騰建議，各級政府在推進(jìn)“智慧城市”、“信息惠民”等工作中，還應(yīng)充分認(rèn)識移動互聯(lián)的作用，把加快移動互聯(lián)對于民生領(lǐng)域的應(yīng)用滲透工作，納入整體工作布局，從而統(tǒng)籌相關(guān)資源，穩(wěn)步推進(jìn)。
與此同時，盡管“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善基本公共服務(wù)體系”作為主要任務(wù)之一被納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》，但現(xiàn)有的一些評價體系在權(quán)重設(shè)計、指標(biāo)設(shè)計方面與加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能還存在偏差。
馬化騰認(rèn)為，需加快建立適用移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務(wù)評估體系，切實(shí)把發(fā)展電子政務(wù)的積極性引導(dǎo)到建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化上來。此外，產(chǎn)業(yè)環(huán)境還需要進(jìn)一步的優(yōu)化。
例如，發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，建設(shè)面向三農(nóng)的移動互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺，創(chuàng)新三農(nóng)信息資源采集方式，真正讓移動互聯(lián)惠及6億農(nóng)民。
再比如，通過稅收減免、資金補(bǔ)貼等財稅政策，鼓勵企業(yè)和開發(fā)者深化應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵公共服務(wù)部門加大與軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作力度，深化移動互聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、在線教育、移動醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
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