為了解企業家對我市政務服務環境滿意情況，傾聽企業家訴求，根據市委市政府工作部署，市社情民意調查中心近期開展完成了2020年上半年全市企業家政務服務環境滿意指數調查。按照市委常委會和市政府常務會通過的《調查方案》測算，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。
本次調查依照“世界銀行營商環境評價”和“國家優化營商環境條例”等權威指標體系，結合全市“15個攻勢”和“放管服”改革，從企業全生命周期服務角度，設計企業家政務服務環境滿意指數調查指標體系，了解企業家對42個市直部門和單位以及12個區市（功能區）政務服務環境的滿意程度。
調查主要涉及企業經營、項目審批和工程報建、跨境貿易和融資服務、稅收和收費、公共設施與服務、創新創業與人才、線上線下政務服務融合、政務服務水平、中介服務等9個方面32項指標。
調查結果情況
調查結果顯示，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均有不同程度的提高?？傮w來看，企業家對我市政務服務環境整體滿意度較高，對涉及企業全生命周期的各項政務服務較為認可。
全市政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營96.90分、項目審批和工程報建96.67分、稅收和收費96.41分、政務服務水平96.25分、跨境貿易和融資服務96.10分、創新創業與人才96.09分、線上線下政務服務融合96.04分、中介服務95.97分、公共設施與服務93.98分。
部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，連續兩年分值高于全市企業家政務服務環境滿意總指數，表明企業家對我市各市直部門和單位的政務服務環境滿意程度高。
市直部門和單位政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營97.15分、項目審批和工程報建97.10分、政務服務水平97.09分、稅收和收費96.96分、線上線下政務服務融合96.93分、創新創業與人才96.78分、跨境貿易和融資服務96.74分、中介服務96.71分、公共設施與服務94.07分。
區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業家政務服務環境滿意總指數，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業家對我市各區市（功能區）的政務服務環境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
區市（功能區）政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營96.43分、稅收和收費95.74分、項目審批和工程報建95.63分、政務服務水平95.62分、線上線下政務服務融合95.28分、跨境貿易和融資服務94.85分、中介服務94.53分、創新創業與人才94.32分、公共設施與服務93.89分。
調查反映問題
營商環境是城市發展的核心競爭力。近年來，我市在優化營商環境方面持續發力，發起“15個攻勢”，營造“三化三型”政務服務環境，取得了積極的成效，得到了企業家的廣泛認可。但優化營商環境永遠在路上，企業的期盼，就是我們持續前進的方向。
本次調查反映出了一些問題。企業經營方面，問題主要有企業開辦的基礎設施配套不完善；注冊地變更、破產辦理等事項手續繁瑣；行業壟斷現象多，品牌保護效果差。項目審批和工程報建方面，問題主要有土地證久拖不辦，建筑資質申請、證書變更等網辦事項流程復雜，便民變礙民。
跨境貿易和融資服務方面，問題主要有融資成本高，必須通過中介交手續費才能辦理貸款、享受優惠，政府平臺每年2%擔保費太高，企業難以負擔；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場不夠活躍，缺少融資渠道和機會，企業貸款難，小微企業、新開辦企業、“雙創”企業難上加難；融資市場亂，企業辨別難。
稅收和收費方面，問題主要有納稅服務待提升，新版網上報稅系統高效便民，但培訓不細致，解答無耐心，初涉者難以掌握運用；減稅降費政策落實不到位，小微企業及外地來青企業難享真實惠；涉企收費存在強制壟斷，稅控盤業務以增值服務為由額外收費，航天信息專設費用高，部門違規收取店內空氣檢測費，醫療廢棄物收費標準不合理且條例實施時間早于發文時間。
除此之外，本次調查還反映出了公共設施與服務方面、創新創業與人才方面、線上線下政務服務融合方面、政務服務水平方面、中介服務方面的相關問題。
附：調查報告全文
為了解企業家對青島政務服務環境滿意情況，傾聽企業家訴求，根據市委市政府工作部署，市社情民意調查中心近期開展完成了2020年上半年全市企業家政務服務環境滿意指數調查。按照市委常委會和市政府常務會通過的《調查方案》測算，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分；區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分。具體調查情況如下：
一、調查基本情況
（一）調查內容。依照“世界銀行營商環境評價”和“國家優化營商環境條例”等權威指標體系，結合全市“15個攻勢”和“放管服”改革，從企業全生命周期服務角度，設計企業家政務服務環境滿意指數調查指標體系，了解企業家對42個市直部門和單位以及12個區市（功能區）政務服務環境的滿意程度。調查主要涉及企業經營、項目審批和工程報建、跨境貿易和融資服務、稅收和收費、公共設施與服務、創新創業與人才、線上線下政務服務融合、政務服務水平、中介服務等9個方面32項指標。
（二）調查方式。本次采用網絡問卷調查，由專業機構設計調查軟件系統，通過EMS快遞與市級行政審批服務大廳現場發函，企業微信掃碼，在線填報提交、系統匯總測算的方式開展調查。
（三）調查對象。本次調查對象1/3取自統計“四上”企業調查名錄，2/3取自在市級和12個區市（功能區）行政審批服務大廳辦理過相關事項的企業，按照兼顧區域均衡、所有制類型、行業分布以及企業規模的原則抽取調查樣本。調查有效問卷3613份，其中，市直部門和單位有效問卷1561份，12個區市（功能區）有效問卷2052份。
二、調查結果情況
（一）全市企業家政務服務環境滿意指數
調查結果顯示，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年（95.24分）提升0.81分；全市政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均有不同程度的提高?？傮w來看，企業家對我市政務服務環境整體滿意度較高，對涉及企業全生命周期的各項政務服務較為認可。
全市政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營96.90分、項目審批和工程報建96.67分、稅收和收費96.41分、政務服務水平96.25分、跨境貿易和融資服務96.10分、創新創業與人才96.09分、線上線下政務服務融合96.04分、中介服務95.97分、公共設施與服務93.98分。
全市政務服務環境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費1.46分、項目審批和工程報建0.96分、中介服務0.92分、企業經營0.89分、線上線下政務服務融合0.86分、創新創業與人才0.66分、政務服務水平0.56分、跨境貿易和融資服務0.53分（一級指標“公共設施與服務”因其二級指標“通信”調整被調查單位，本次不計算指標分值變動情況）。
全市政務服務環境二級指標分值及變動情況詳見附表1。
（二）部門企業家政務服務環境滿意指數
調查結果顯示，部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年（96.11分）提升0.53分，連續兩年分值高于全市企業家政務服務環境滿意總指數，表明企業家對我市各市直部門和單位的政務服務環境滿意程度高。
1.市直部門和單位企業家政務服務環境滿意指數
根據有關單位的職能情況，對參與本次調查評價的市直部門和單位進行了相應調整，減少1個，新增3個。市直部門和單位的企業家政務服務環境滿意指數除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
從參與本次調查評價的42個市直部門和單位的分值分布看，15個單位指數分值集中在97分段，20個單位指數分值集中在96分段，4個單位指數分值在95分段，3個新調整單位指數分值分別在92分段、90分段和89分段。
圖1：市直部門和單位企業家政務服務環境滿意指數分布情況
從位次變動看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個和20個，各自占比接近一半。其中，市委編辦由去年的第4位（96.66分）升至第1位（97.57分），市海洋發展局和市商務局依舊位列前三，分列第2、3位，但名次較去年各下降1位。
42個市直部門和單位企業家政務服務滿意指數及位次變動情況：
2.市直部門和單位政務服務環境指標分值
市直部門和單位政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均在94分以上。受“通信”二級指標調整影響，“公共設施與服務”一級指標分值較去年有所下降，其余指標分值較去年均有不同程度的提高。
市直部門和單位政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營97.15分、項目審批和工程報建97.10分、政務服務水平97.09分、稅收和收費96.96分、線上線下政務服務融合96.93分、創新創業與人才96.78分、跨境貿易和融資服務96.74分、中介服務96.71分、公共設施與服務94.07分。
市直部門和單位政務服務環境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費1.09分、企業經營0.97分、項目審批和工程報建0.70分、線上線下政務服務融合0.67分、政務服務水平0.66分、中介服務0.56分、創新創業與人才0.40分、跨境貿易和融資服務0.36分（一級指標“公共設施與服務”因其二級指標“通信”調整被調查單位，本次不計算指標分值變動情況）。
市直部門和單位政務服務環境二級指標分值及變動情況詳見附表2。
（三）區市（功能區）企業家政務服務環境滿意指數
調查結果顯示，區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年（93.90分）提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業家政務服務環境滿意總指數，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業家對我市各區市（功能區）的政務服務環境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
1.區市（功能區）企業家政務服務環境滿意指數
區市（功能區）的企業家政務服務環境滿意指數均在93分以上，8個區市（功能區）分值較去年有所提升，4個區市（功能區）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
從分值分布看，各區市（功能區）的企業家政務服務環境滿意指數分值呈現集中趨勢，整體情況好于去年，其中，1個區市（功能區）指數分值在96分段，5個區市（功能區）指數分值集中在95分段，各有3個區市（功能區）指數分值在94分段和93分段。
圖2：區市（功能區）企業家政務服務環境滿意指數分布情況
從位次變動看，位次上升與下降的區市（功能區）均是6個，各占一半。其中，黃島區由去年的第3位（95.18分）升至第1位（96.26分），市南區由去年的第11位（92.31分）躍升至第2位（95.99分），城陽區和嶗山區分別由去年的第6位（93.83分）和第12位（91.01分）升至并列第3位（95.76分）。
12個區市（功能區）企業家政務服務環境滿意指數及位次變動情況：
2.區市（功能區）政務服務環境指標分值
區市（功能區）政務服務環境9個方面32項指標分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
區市（功能區）政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營96.43分、稅收和收費95.74分、項目審批和工程報建95.63分、政務服務水平95.62分、線上線下政務服務融合95.28分、跨境貿易和融資服務94.85分、中介服務94.53分、創新創業與人才94.32分、公共設施與服務93.89分。
區市（功能區）政務服務環境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費1.97分、項目審批和工程報建1.68分、中介服務1.64分、公共設施與服務1.49分、創新創業與人才1.34分、線上線下政務服務融合1.05分、跨境貿易和融資服務1.00分、企業經營0.78分、政務服務水平0.50分。
區市（功能區）政務服務環境二級指標分值及變動情況詳見附表3。
三、超九成企業家對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作表示認可
針對企業面臨新冠肺炎疫情以來的實際困難和突出問題，我市在第一時間出臺了一系列支持企業保經營穩發展的政策舉措，幫助企業渡過難關。為了解各項政策的落實情況，本次調查專門增設題目，請企業家對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作進行評價。
調查結果顯示，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作作出評價的企業家超過半數，其中，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作表示認可的企業家超過九成。對全市工作認可度為92.15%，對市直部門和單位工作認可度為94.45%，對區市（功能區）工作認可度為90.78%。
在本次調查中，多數企業家表示政府及有關部門為企著想、為民解憂，積極主動推行各項獎勵、扶持政策，出臺的社保緩交、稅費減免等政策直切企業運營關鍵點，為企業減輕了負擔，感受到了政府對企業的關愛，對政府在助力企業復工復產期間提供的各項幫助表示非常感謝。但也有部分企業家表示政策信息接收渠道少，沒有享受到具體的扶持政策；扶持政策申報條件高、辦理流程多、審批時間長，困難企業穩崗補貼、疫情防控專項再貸款等發放周期長，對企業實質性幫扶作用??；政策流于形式，對小微企業而言就是空頭支票，希望可以針對小微企業的生產經營，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。
四、調查反映問題
營商環境是城市發展的核心競爭力。近年來，我市在優化營商環境方面持續發力，發起“15個攻勢”，營造“三化三型”政務服務環境，取得了積極的成效，得到了企業家的廣泛認可。但優化營商環境永遠在路上，企業的期盼，就是我們持續前進的方向。
本次調查搜集問題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區市（功能區）204條。各領域問題建議數量詳見附表4。
圖3：各領域問題建議分布情況
（一）共性問題
手續流程雜，辦事效率低。具體表現為申報材料繁多，審批流程復雜，辦理時限長，企業跑腿多。
服務意識差，官僚主義重。具體表現為工作人員不履職不擔當不作為，態度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，部門熱線形同虛設，解答問題缺乏耐心。
（二）個性問題
企業經營方面，問題主要有企業開辦的基礎設施配套不完善；注冊地變更、破產辦理等事項手續繁瑣；行業壟斷現象多，品牌保護效果差。
項目審批和工程報建方面，問題主要有土地證久拖不辦，建筑資質申請、證書變更等網辦事項流程復雜，便民變礙民；建議主要是希望設立有關投資項目的企業或社會公益基金，希望能學習其他城市，在辦理建筑企業技術負責人資質認定時，幫助企業進行業績核查。
跨境貿易和融資服務方面，問題主要有融資成本高，必須通過中介交手續費才能辦理貸款、享受優惠，政府平臺每年2%擔保費太高，企業難以負擔；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場不夠活躍，缺少融資渠道和機會，企業貸款難，小微企業、新開辦企業、“雙創”企業難上加難；融資市場亂，企業辨別難。
稅收和收費方面，問題主要有納稅服務待提升，新版網上報稅系統高效便民，但培訓不細致，解答無耐心，初涉者難以掌握運用；減稅降費政策落實不到位，小微企業及外地來青企業難享真實惠；涉企收費存在強制壟斷，稅控盤業務以增值服務為由額外收費，航天信息專設費用高，部門違規收取店內空氣檢測費，醫療廢棄物收費標準不合理且條例實施時間早于發文時間。
公共設施與服務方面，問題主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時，快遞寄件速度慢，加急保價收費高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權；三大運營商資費高、信號差、網速慢，壟斷號碼、限制轉網，電話營銷頻繁擾民、套餐變套路、消費陷阱多，服務態度差、辦事效率低、維修不及時；水電氣暖收費高、亂收費，水質差、供暖效果差；排水管網覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監管不到位，污水廠臭味嚴重。
創新創業與人才方面，問題主要有創業環境差，支持力度小，扶持資金濫用，扣罰參賽獎金；扶持政策少、條框多、不接地氣；創新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、專業性，對優秀潛質創業企業發掘力度不夠；人才引進條件多、待遇低、落戶難；人才培養模式與產業升級需求不匹配，創新型人才少、視野窄，交流平臺少、培訓機會少；行業協會沒有發揮應有作用，放任不正當競爭，費用收支不透明，缺少服務意識，態度惡劣。
線上線下政務服務融合方面，問題主要有政務服務數據共享交換發展前景不明，平臺尚未實現智能共享，仍需在不同平臺重復報送，企業報表任務重，費時費力；電子印章與證照推進不積極，企業難辦理；政務服務平臺公布的業務辦理流程繁瑣不明確，平臺系統經常出現卡頓情況；政務服務大廳辦事手續繁瑣，工作人員業務不熟練，服務不到位，存在不能一次告知或告知不明確、非必要業務要求企業到現場辦理、或者已到現場但不給辦理要求企業回去自己網辦、不提供辦結郵寄服務的情況。
政務服務水平方面，問題主要有政務服務事項標準化落實不到位，不同窗口工作人員對政策法規和辦事流程的理解與標準不一致，現場辦理與網絡平臺辦理的審核標準不統一，只注重市級部門的審批規范，缺乏對各區市的管理考核；相對集中行政許可權改革不到位，各部門缺少統一調度，各自為戰，多頭執法，給企業發展帶來障礙；行政許可和備案工作不規范，不執行國家規定，強迫企業走審批途徑；“一站式”服務和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。
中介服務方面，問題主要有第三方中介服務市場壟斷，存在指定中介、辦事亂收費、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機構魚龍混雜，存在幫助企業鉆制度漏洞等不規范行為。
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