新華社洛杉磯8月25日電（記者黃恒 高山）互聯(lián)網(wǎng)平臺TikTok24日正式提起訴訟，控告特朗普政府于8月6日發(fā)布的與TikTok及其母公司字節(jié)跳動有關(guān)的行政令違法。TikTok為何要采取這一法律行動？TikTok的起訴內(nèi)容和訴求是什么？起訴是否能讓備受美國政府無端打壓的TikTok重獲生存空間？
起訴原因是什么
TikTok24日在其官網(wǎng)說，對一家商業(yè)公司來說，這么做并不是一件容易的事，但是該公司已別無選擇，只有采取法律行動才能維護企業(yè)、用戶和員工的合法權(quán)益。
這一切源于特朗普政府近一年來不斷加緊對TikTok的“圍剿”。一些美國政客長期以來不斷指責(zé)這一廣受用戶歡迎的視頻軟件對美國國家安全構(gòu)成“威脅”，同時以此為由要求美國外國投資委員會對字節(jié)跳動2017年收購Musical.ly展開調(diào)查。與此同時，臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)公司為追求自身商業(yè)利益，也不斷通過游說等方式，呼吁政府對TikTok實施制裁。
這是8月21日在美國加利福尼亞州洛杉磯縣卡爾弗城拍攝的TikTok公司標(biāo)志。（新華社發(fā)）
在美國外國投資委員會啟動調(diào)查時，Musical.ly已經(jīng)和字節(jié)跳動自研的TikTok合并，統(tǒng)一使用TikTok的名稱。TikTok始終不斷完善用戶數(shù)據(jù)管理、內(nèi)容監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)等各方面的制度，并在調(diào)查過程中提供大量文件證明了TikTok軟件和數(shù)據(jù)的安全性。眾多獨立網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)，甚至美國中央情報局在評估后都認為，沒有證據(jù)顯示，TikTok存在指控中所謂的威脅美國國家安全的行為。
但是，特朗普政府依然在8月6日和8月14日連續(xù)發(fā)布兩道行政令。前者規(guī)定，受美國司法管轄的任何人或企業(yè)與字節(jié)跳動及其子公司的任何交易都將在45天后被禁止，后者則勒令字節(jié)跳動在命令發(fā)布90天內(nèi)剝離TikTok，而且必須將后者賣給一家美國公司，剝離和交易都需美國外國投資委員會審查批準(zhǔn)。
面對這一局面，TikTok選擇了起訴。該公司于22日發(fā)表聲明說：“近一年來，我們懷著真誠的態(tài)度，尋求跟美國政府溝通，針對其提出的顧慮提供解決方案。但美國政府罔顧事實，不遵循正當(dāng)法律程序，甚至試圖強行介入商業(yè)公司談判。為確保法治不被摒棄，確保公司和用戶獲得公正的對待，我們宣布正式通過訴訟維護權(quán)益。”
TikTok起訴理由是什么
TikTok24日發(fā)起的訴訟，針對的是特朗普政府8月6日簽發(fā)的行政令。在起訴書中，TikTok指控這份行政令發(fā)布程序不合法，破壞了該公司本應(yīng)享有的憲法權(quán)利，同時行政令稱其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》采取措施，也是對該法的濫用。
盡管并不針對14日的行政令，但TikTok也在訴狀中列舉了該公司接受美國外國投資委員會調(diào)查時所采取的積極行動和后者在調(diào)查程序上的非法行為。TikTok說，美國外國投資委員會從未向TikTok表明，公司采取的各項安全措施無法解決牽涉國家安全方面的關(guān)切，而且美國外國投資委員會早在法定審查期結(jié)束之前便結(jié)束了與TikTok的聯(lián)系，拒絕與公司和代理律師溝通，拒絕考慮公司提出的各項建議，最后在審查期限到來前5分鐘通知說，確認合并案引起所謂國家安全風(fēng)險。
8月10日，一名女孩在立陶宛首都維爾紐斯參加大型抖音海外版（TikTok）視頻拍攝和粉絲互動活動時拍照。（新華社發(fā)）
上述細節(jié)背后，TikTok很清楚，美國政府的行政令出于政治目的，此次對特朗普政府發(fā)起訴訟，挑戰(zhàn)的是美國政府無端對商業(yè)公司施加的不公正待遇。TikTok在訴狀中指出：“該行政令并非建立于真正的國家安全關(guān)切基礎(chǔ)之上。獨立的國家安全和信息安全專家已對這一行政令的政治化本質(zhì)提出批評，并懷疑它所聲稱的國家安全目標(biāo)是否源于初心。”TikTok還在訴狀中表示，美國大選日益臨近，美國政府發(fā)布該行政令的背景和時機充分表明，這只是打著維護國家安全的旗號為特朗普選戰(zhàn)中操弄反華議題造勢。
TikTok起訴勝算幾何
盡管TikTok在起訴書中詳細陳述了各方面的情況，但法律專家普遍認為，TikTok要在美國打贏這場官司的成功幾率不容樂觀，字節(jié)跳動最終能夠保住TikTok美國業(yè)務(wù)的可能性也不大。
首先，本次訴訟僅針對8月6日的行政令，之所以不把8月14日的行政令列入，是因為美國外國投資委員會是聯(lián)邦級別的跨部門委員會，有權(quán)審查一切外國在美國投資，判斷其是否損害美國國家安全，依據(jù)的是對《1950年國防生產(chǎn)法》進行了修正的《埃克森-弗洛里奧修正案》，其調(diào)查結(jié)果基本不受司法評估影響，因此很難通過法院推翻。此前類似案例中，法院支持原告主張的享有合法程序的權(quán)利，但并不改判結(jié)果。
其次，外國政府和企業(yè)此前對于美國政府援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》采取的行政令發(fā)起過很多挑戰(zhàn)，但一般只能在程序合法性方面得到支持，很難挑戰(zhàn)行政令與其法律依據(jù)之間的關(guān)系。正如加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院教授史蒂文·達維多夫·所羅門24日接受《紐約時報》采訪時所說：“雖然特朗普似乎擴大了他行使緊急權(quán)力的法律邊界，但法官不太可能予以干涉。”
這是8月21日拍攝的TikTok位于美國加利福尼亞州洛杉磯縣卡爾弗城的辦公室。（新華社發(fā)）
最后，8月6日行政令中的核心概念“交易”并沒有明確定義，還有待美國商務(wù)部在規(guī)定期限到達后予以解釋，所以目前TikTok只能等具體限制措施明確并評估其影響后，再去法院申請初步禁止令。在此期間，鑒于要求字節(jié)跳動剝離TikTok的行政令依然有效，而且?guī)缀醪豢赡鼙环ㄔ焊模止?jié)跳動只有兩個選擇，要么關(guān)閉TikTok的美國公司，要么將其出售給別的美國企業(yè)。
更重要的是，特朗普政府瘋狂打壓TikTok和字節(jié)跳動的真實意圖，是在全球范圍封殺TikTok，阻止字節(jié)跳動成為全球公司。正如中國外交部發(fā)言人趙立堅24日所說，美國個別政客針對TikTok等特定企業(yè)的胡作非為，實質(zhì)是對某一領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢的非美國企業(yè)采取有組織、系統(tǒng)性的經(jīng)濟霸凌。“這些企業(yè)都是行業(yè)翹楚，是非常優(yōu)秀的國際化公司。美國個別政客害怕非美國企業(yè)的強大和成功，因此不惜動用國家力量百般打壓。”在這種背景下，TikTok很難在美國法庭上完全贏得本屬于自己的權(quán)利。
TikTok起訴意義何在
既然這場官司很難打贏，既然最終結(jié)果很難更改，TikTok起訴是否是毫無意義之舉呢？答案顯然是否定的。
一方面，TikTok有可能通過法律行動，為自己贏得時間，從而使字節(jié)跳動即使最終被迫剝離TikTok美國業(yè)務(wù)，也能以一個比較好的價格或條件將其出售給一家合適的美國企業(yè)，從而盡量保護企業(yè)的投資回報。畢竟，中國企業(yè)在海外發(fā)展很不容易，打官司并不是為了賭氣，而是為了生存和發(fā)展。所羅門說：“TikTok可以努力說服法院推遲執(zhí)行行政令，從而延長交易時間。這就是訴訟的意義：避免情急之下賤賣。”
另一方面，字節(jié)跳動通過這一舉動也表達了面對特朗普政府打壓的態(tài)度，中國企業(yè)不可能、也不應(yīng)該在面對美國某些政客的霸凌行徑時忍氣吞聲，更不會任其宰割；同時，TikTok也通過在起訴書中擺事實、講道理，向世人說明，該公司是負責(zé)任和講道理的，并沒有美國某些政客所污蔑的那些不良做法，這樣能夠向全球市場、企業(yè)家、投資人以及普通民眾傳遞信心。
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