農(nóng)業(yè)部20日發(fā)文，決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。首批試點(diǎn)將在黑龍江、山東、浙江、重慶等四省市展開。
這是農(nóng)業(yè)部落實(shí)中央一號(hào)文件精神的一大舉措。今年中央一號(hào)文件明確提出，“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。”
據(jù)了解，此次試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是探索多元化的載體（股份組織），包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的企業(yè)、合作社，可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè)，也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)和個(gè)人以其他要素入股到合作社，等等。通過試點(diǎn)，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、合作社。
二是探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利內(nèi)涵、經(jīng)營(yíng)權(quán)計(jì)價(jià)折股的方式等，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后的相關(guān)企業(yè)、合作社的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，以及入股各方權(quán)利的平等保障、企業(yè)和合作社的財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督等事項(xiàng)。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營(yíng)收入的風(fēng)險(xiǎn)。通過試點(diǎn)，將入股各方均認(rèn)可的機(jī)制提煉形成股份組織運(yùn)行的示范章程。
三是政府部門的政策創(chuàng)設(shè)。探索在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)，有關(guān)政府部門起草土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股注冊(cè)登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法，并在當(dāng)?shù)卦囆校灰约白?cè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，設(shè)立入股保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等。通過試點(diǎn)，提出解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)障礙和問題、開展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)，以及修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。
據(jù)記者了解，目前農(nóng)業(yè)部已開始組織申報(bào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案，方案由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)編寫，然后逐級(jí)上報(bào)，最終試點(diǎn)方案經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意后開始實(shí)施。
從工作時(shí)點(diǎn)來(lái)看，2016年上半年完成前兩項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，2017年上半年完成第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容。
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