去年6月11日，浙江衢州。來自廣東廣西等地的6對家長，將孩子遺棄在了位于衢州市柯城區人民醫院門口的“安全島”。圖/CFP
昨日，媒體報道浙江省首個嬰兒安全島（棄嬰島）試點轉型升級，對接收棄嬰進行限制，將只接收孤兒和本地棄嬰。
浙江衢州市兒童福利院相關工作人員對新京報記者表示，嬰兒安全島并不是關閉，只是由原來的衢州市柯城區人民醫院門口搬遷至兒童福利院院內。該工作人員稱，搬遷是為了便于福利院的工作人員更好地照顧棄嬰。同時，該工作人員強調，衢州嬰兒安全島搬遷后，已經由單一的為危難棄嬰提供臨時庇護的救助機構，轉型升級為兼顧救助、政策宣傳和咨詢的機構，名稱也相應更改為衢州市困境兒童救助政策咨詢服務站。
自2011年河北設立首個嬰兒安全島以來，全國多個城市先后設立了嬰兒安全島，但時間過去3年有余，這些嬰兒安全島現狀如何？該制度在實際運行過程中遇到了哪些問題？嬰兒安全島的設立是拯救了棄嬰還是鼓勵了棄嬰？
■ 回訪
不同地域接收棄嬰數量差別大
2011年6月，河北省石家莊市社會福利院設立全國首個“嬰兒安全島”，并在兒童節這天開始運行。2013年7月26日，民政部辦公廳下發通知，要求各地根據實際情況開展嬰兒安全島試點工作。截至去年6月，全國各地已經有河北、天津、內蒙古、黑龍江、江蘇、福建、廣東、貴州、陜西等16個省區市建立了32個“嬰兒安全島”試點，共接收棄嬰1400名。
新京報記者昨日回訪了這些嬰兒安全島試點，其中，廣州、濟南、廈門等地的嬰兒安全島已經處于關閉或暫停狀態。這些嬰兒安全島之所以關閉或暫停，大多是因為接收嬰兒的數量超過了福利院的承受能力。與此同時，常德、銅仁、貴陽等地的福利院則對新京報記者表示，他們的運行情況較為平穩，不像廣州等地出現棄嬰井噴的現象。
廣州棄嬰島開放兩個月關閉
根據北京師范大學中國公益研究院提供的統計數據，河北石家莊、江蘇南京、廣東廣州等地的“嬰兒安全島”開放后幾個月內就接收了100-200名數量不等的棄嬰。其中江蘇南京的“嬰兒安全島”更是在開放三個月就接收了140多名棄嬰，是往年一整年的接收量。這種棄嬰數量激增的現象給許多地區的嬰兒安全島運行帶來巨大壓力。
2014年1月，廣州在市社會兒童福利院內設立“嬰兒安全島”，開放兩個月接收棄嬰262名。兩個月后的3月16日，廣州市宣布嬰兒安全島關閉，表示短時間內接收棄嬰數量已經超過福利院的承受極限。
新京報記者發現，許多嬰兒安全島都面臨著與廣州嬰兒安全島同樣的壓力。廈門市兒童福利院一位負責人昨日對新京報記者介紹，廈門市嬰兒安全島試點一年，共接收了近300名棄嬰，并且其中絕大多數都是有疾病或殘疾的嬰兒。
該負責人表示，大量帶有疾病或殘疾的嬰兒進入福利院，需要大量的醫療費用和精心的護理，對福利院的財力和人力都帶來巨大挑戰。同時，由于兒童福利院工作人員的待遇不高，工作人手常常處于緊缺狀態。“我們想過擴充人手，但是招工沒有招起來。”該負責人介紹，嬰兒安全島一直采取勸導為主的方式，只要能勸導嬰兒的父母，都盡量讓父母帶回家，畢竟家庭才是孩子最好的“安全島”。“但更多的情況是我們連父母的面都見不上，等趕到安全島，父母早就不見了。最常見的情況是附上一份孩子的病歷。”現在，廈門市嬰兒安全島也已經處于暫時關閉狀態。
昨日，石家莊、西安、天津等地的兒童福利院相關工作人員對新京報記者表示，當地的嬰兒安全島還在運行當中，但對于具體運行情況均表示不方便透露太多。石家莊市兒童福利院一位不愿透露姓名的工作人員表示，石家莊市的嬰兒安全島也經歷了設立之后接收嬰兒數量迅速增長的情況，同樣給福利院的運行帶來巨大壓力，只是有的福利院挺了過來，有的可能經受不住經濟、人力的壓力，選擇了關閉。
太原等城市棄嬰島運行平穩
新京報記者發現，不同地區的嬰兒安全島試點，接收的棄嬰數量差別較大。與廣州、南京、廈門等地，嬰兒安全島一經開放，嬰兒出現井噴不同，常德、貴陽、銅仁、太原等城市的嬰兒安全島則運行平穩，接收棄嬰的數量保持在相對穩定狀態。
昨日，銅仁市兒童福利院涉外辦劉主任對新京報記者表示，目前銅仁市嬰兒安全島仍在平穩運行，根據民政部門的相關政策，目前沒有考慮關閉。
劉主任分析，銅仁市位置較為偏遠，嬰兒安全島自開放后接收的孩子并不多，每年只有兩三個，基本都是腦癱等重度殘疾的孩子。劉主任表示，國家每月給每個孩子補助700元，當地政府每月給每個孩子補助200-300元，每個孩子每月的生活費可以達到1000元，基本夠用。但孩子們在醫療救助方面仍需要上級部門更多的支持，如果接收的棄嬰數量增加，也會給嬰兒安全島的運行帶來巨大壓力。
■ 追問
棄嬰島會縱容棄嬰？
專家呼吁嚴厲打擊非法棄嬰，對棄嬰島的管理應更細致
昨日，北京師范大學中國公益研究院副院長高華俊接受新京報記者采訪時表示，設立嬰兒安全島的初衷是保護被棄嬰兒的生存權利，其背后的觀念是生命至上。至于嬰兒安全島是否縱容父母棄嬰，高華俊認為這是“細枝末節”的問題，嬰兒安全島的益處更加重要。“任何一個社會政策都有利弊兩面，包括社會福利制度可能養懶漢，這些負面影響可以去討論解決的辦法，但不能因此就廢除嬰兒安全島。”
浙江省社會科學院社會所所長、社會發展政策專家楊建華曾參與浙江省嬰兒安全島設立的相關會議和討論，他認為嬰兒安全島的確可能從客觀上造成不負責任的父母丟棄嬰兒。這就要求相關部門出臺嚴厲的措施，打擊非法棄嬰。同時，嬰兒安全島的管理必須更加細致，對于不符合接收條件的嬰兒，比如年齡過大，父母有撫養能力等情況，需要嚴格排除在接收范圍之外，并追究父母棄嬰行為的法律責任。
如何解決超負荷運轉？
專家稱主要原因其實還是試點不夠多、試點沒有推開
中國青年政治學院教授、少年兒童研究所所長童小軍分析，全國的嬰兒安全島試點存在著發達地區超負荷運轉，偏遠地區利用不足的不平衡現象。童小軍表示，大多數棄嬰都有疾病或殘疾，父母很可能為了使孩子得到更好的醫療救助選擇將孩子丟棄在大城市，造成大城市的棄嬰島超負荷運轉。
高華俊則認為，目前嬰兒安全島超負荷運轉的主要原因其實還是試點不夠多、試點沒有推開。高華俊認為，嬰兒安全島如果采用“全國一盤棋”的方式運作，全國上下齊心協力開展，則可以大大緩解試點城市的壓力。“以我們國家的財力，目前可以做到給各地殘疾兒童基本的生活保障，目前某些試點超負荷運轉，說明試點地區還不夠普及。如果在全國不同等級的城市全面推開，這個問題就可以得到很大緩解。”
棄嬰島治標不治本？
專家稱在社會保障不夠完善的時候，它是重要的兜底性保障
童小軍表示，嬰兒安全島的確不是一個“治本”的方法，但是在目前的社會發展過程中，嬰兒安全島是一個必要的補救措施，同時也體現了政府部門的擔當，和整個社會對生命的尊重。
楊建華認為，嬰兒安全島目前在我國可以起到保護棄嬰生存權利的作用，在社會保障不夠完善的時候，它是很重要的兜底性保障。
同時，童小軍也指出，要從根本上解決棄嬰問題，需要從社會保障和家庭福利服務兩方面入手。考慮到絕大多數棄嬰都是因為身患殘疾或重大疾病被遺棄，從政府層面需要完善對殘疾兒童、重病兒童的補助政策。在社會觀念上，也要改善對殘疾兒童家庭的理解，減少這些家庭因不堪重負而棄嬰的可能性。另外，童小軍指出，許多嬰兒的殘疾是由于產婦懷孕期間護理不到位、生產過程不規范，或者環境污染、食品污染等造成的。因此，從長遠來看，改善我國的醫療服務水平，加強環境治理，改善食品安全，從源頭上減少嬰兒殘疾率，是解決棄嬰問題的根本措施。記者張婷 實習生 沙璐
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