9月11日，市政府新聞辦召開發(fā)布會，市大數(shù)據(jù)局局長崔衛(wèi)東，市大數(shù)據(jù)局副局長張艷就市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法進(jìn)行介紹，并回答記者提問。
為規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市制定了《青島市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，將于今年10月1日正式施行。
《辦法》制定背景
公共數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐性、戰(zhàn)略性資源。公共數(shù)據(jù)開放是提升政府管理水平、推進(jìn)政務(wù)公開、保障社會民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我市高度重視公共數(shù)據(jù)開放工作，2013年開始研究，2015年率先在全省建立了公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，供社會各界下載和使用公共數(shù)據(jù)。截至目前，已開放了3000個數(shù)據(jù)集，約2000余萬條數(shù)據(jù)，有力推動了數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。雖然我市數(shù)據(jù)開放起步較早，開放程度較高，但還存在一些問題，如公共數(shù)據(jù)開放的方式相對簡單、管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順、范圍有待擴(kuò)大、質(zhì)量有待提高、全流程安全管控能力有待提升、與社會需求銜接不足等。
當(dāng)前，我市公共數(shù)據(jù)開放面臨新的形勢。一方面，國家要求進(jìn)一步加大公共數(shù)據(jù)開放力度。今年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。另一方面，企業(yè)和個人開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的意識提升，對公共數(shù)據(jù)的需求呈爆發(fā)式增長。這都要求我市加快公共數(shù)據(jù)開放步伐。因此，我市有必要制定專門的管理辦法為公共數(shù)據(jù)開放工作提供制度保障，進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)開放。
主要內(nèi)容
《管理辦法》分五章共十八條，從總則、開放利用、多元開放、監(jiān)督保障及附則五部分對公共數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行了規(guī)范。
01
明確了公共數(shù)據(jù)開放的管理體制
一是基本原則方面，確立了“開放為常態(tài)、不開放為例外，統(tǒng)籌管理、分級分類，需求導(dǎo)向、合規(guī)應(yīng)用，安全可控、評價監(jiān)督”的原則。二是開放主體方面，明確了不僅包括各級行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織，以及郵政、通信、水務(wù)、電力、燃?xì)狻崃Α⒐步煌ā㈣F路等公共事業(yè)運(yùn)營單位。三是職責(zé)分工方面，明晰了各級大數(shù)據(jù)工作主管部門、各數(shù)據(jù)開放主體在數(shù)據(jù)開放、安全管理等方面的職責(zé)，并要求數(shù)據(jù)開放主體建立專人專崗管理制度，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)開放工作。四是安全管理方面，明確了各方嚴(yán)格落實(shí)各項安全管理要求，切實(shí)保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。
02
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化開放
首次提出分級分類開放，對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。打破原有開放類和非開放類簡單的分類方式，將數(shù)據(jù)分為無條件開放、有條件開放、非開放3類。對法律、法規(guī)和規(guī)章禁止開放，開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的，或者涉及商業(yè)秘密、個人隱私等開放后會對第三方合法利益造成損害的公共數(shù)據(jù)，列入非開放類；將對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類，進(jìn)一步滿足社會需求。
03
鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用與加強(qiáng)行為監(jiān)管并重
鼓勵社會各方在不損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益的前提下，開展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動。同時，對數(shù)據(jù)開放方式、使用監(jiān)管、申請流程及數(shù)據(jù)糾錯機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。如，針對有條件開放數(shù)據(jù)，將對數(shù)據(jù)使用主體數(shù)據(jù)開發(fā)、安全保障等能力進(jìn)行審核，審核通過后簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議，并進(jìn)行全流程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，對不當(dāng)行為采取限制、取消權(quán)限等相應(yīng)措施。
04
打造多元數(shù)據(jù)開放和融合應(yīng)用新格局
公共數(shù)據(jù)僅是數(shù)據(jù)資源的一部分，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，將會發(fā)揮更大價值。我市著力構(gòu)建多元數(shù)據(jù)生態(tài)體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依法開放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動建立合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易機(jī)制。同時，還將通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)服務(wù)推薦等方式，推動政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。
下步工作
公共數(shù)據(jù)開放是一項創(chuàng)新性、探索性工作，需要在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化。下一步，我市將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定和細(xì)化各項制度規(guī)范，出臺公共數(shù)據(jù)分級分類指南，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放精細(xì)化管理；建立和完善可持續(xù)的公共數(shù)據(jù)開放長效機(jī)制，加強(qiáng)與社會需求銜接，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)；強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立完善公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用生態(tài)，推動《辦法》落地實(shí)施。
市大數(shù)據(jù)局歡迎社會各界積極開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，多提寶貴意見，推動我市公共數(shù)據(jù)開放不斷創(chuàng)新突破，充分激活數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添活力，為我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化添動力。
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