青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)訊（記者 李倚慰）為提升市民群眾居住品質(zhì)，助力餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效解決餐飲業(yè)油煙噪聲污染擾民問題，打造協(xié)同高效的執(zhí)法長效機(jī)制，日前，青島市城市管理局會同市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局共同印發(fā)了《關(guān)于建立餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法工作最困難、最急迫的實際問題和市民群眾的切身需求，通過建立完善各項工作機(jī)制，落實保障措施，不斷凝聚部門合力，改善提升城市品質(zhì)，以實際行動打造讓群眾感到方便溫馨的城市環(huán)境。
一、建立聯(lián)席會議制度，凝聚執(zhí)法工作整體合力
《意見》規(guī)定，市、區(qū)（市）兩級應(yīng)分別建立由綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、審批服務(wù)、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門參加的聯(lián)席會議制度，共同研究協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法工作中的難點問題，部署開展重大專項行動等相關(guān)工作，全面加強(qiáng)對餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市級聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法部門；區(qū)（市）由轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,聯(lián)席會議辦公室可設(shè)在區(qū)(市)政府確定的部門。
二、建立源頭管控機(jī)制，嚴(yán)把餐飲項目準(zhǔn)入關(guān)口
根據(jù)《大氣污染防治法》第八十一條，“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”。據(jù)了解，目前造成我市餐飲油煙噪聲擾民問題的主要原因在于項目選址不當(dāng)，不符合《大氣污染防治法》上述規(guī)定。
為切實把好準(zhǔn)入關(guān)口，避免餐飲業(yè)主初期選址不當(dāng)，后期花大氣力整改現(xiàn)象的發(fā)生，《意見》指出，各區(qū)（市）要按照《青島市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》要求，組織轄區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門及街道辦事處，對轄區(qū)房屋進(jìn)行逐戶甄別、標(biāo)記、建檔，健全完善餐飲業(yè)禁設(shè)地址目錄，并動態(tài)更新。對在禁設(shè)地址內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，登記注冊部門將依法不予審批。
《意見》還規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建的餐飲業(yè)項目，要按照飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，安裝油煙凈化設(shè)施。
三、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保執(zhí)法檢查提質(zhì)增效
為推動餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法從“單一作戰(zhàn)”向“部門協(xié)同”轉(zhuǎn)變，《意見》要求，綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要各自明確餐飲業(yè)油煙噪聲污染責(zé)任處室，并針對存在問題，組織開展專項整治或聯(lián)合檢查行動。對上述行動，所涉及的部門均應(yīng)積極配合，并派員參與。
對涉及“居民住宅樓”“商住綜合樓”“商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層”、是否配備設(shè)立“專用煙道”、營業(yè)執(zhí)照和改變業(yè)態(tài)等違法事項，綜合行政執(zhí)法部門需要有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行認(rèn)定和釋疑的,應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知該部門,該部門應(yīng)及時向綜合行政執(zhí)法部門提出書面意見。
四、建立案件移送抄告制度，提升違法行為處理時效
《意見》規(guī)定，綜合行政執(zhí)法部門或業(yè)務(wù)主管部門對在執(zhí)法過程和日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為性質(zhì)，及時移送到有管轄權(quán)的一方處理。對于正在進(jìn)行的違法行為，除應(yīng)立即責(zé)令停止違法行為外，還要及時告知有管轄權(quán)的一方進(jìn)行處理。
《意見》還對案件移送抄告提出了具體要求，移送方不能僅簡單移交問題線索，而應(yīng)形成涉嫌違法事實書面材料（涉嫌違法案件移送函、案源材料相關(guān)證據(jù)等）后進(jìn)行移送抄告。案件移送抄告除法律法規(guī)明確規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門的名義,不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。
五、強(qiáng)化經(jīng)費保障，推動行政處罰落地落實
為解決餐飲業(yè)油煙噪聲第三方檢測費用問題，《意見》明確，市、區(qū)（市）兩級按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，將餐飲業(yè)油煙噪聲污染問題檢測經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。
今年以來，全市綜合行政執(zhí)法部門按照《青島市城市管理局環(huán)境執(zhí)法專項行動方案》《餐飲油煙污染執(zhí)法百日攻堅行動方案》要求，持續(xù)開展餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法檢查行動，截至目前，已累計下達(dá)責(zé)令整改193份，實施行政處罰45起，罰款5.7萬元；向餐飲業(yè)戶發(fā)放公開信1000多份，簽訂承諾書300多份。
下一步，市城市管理局將會同相關(guān)部門，重點抓好《意見》落實，持續(xù)對餐飲業(yè)油煙噪聲污染開展執(zhí)法檢查；同時提醒廣大餐飲業(yè)戶，在新建、改建、擴(kuò)建餐飲項目時，一定要注意正確選址，經(jīng)營過程中還要采取有效措施，減少油煙噪聲排放，避免影響市民群眾日常生活。
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