徐燕燕 林小昭
經(jīng)濟增長乏力的東北，又迎來了新一輪振興政策。
昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（下稱《意見》），提出11方面35條政策措施，從基建項目、國企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領域明確了扶持舉措。
有了解東北區(qū)域經(jīng)濟情況的知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的有效結合是《意見》的最大亮點。不論是財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)改革等國家宏觀層面的政策，都跟地方有了深度的對接，具體政策在落地上不是泛泛而談，而是在具體的實施辦法、資金支持等方面有了切實可行的方向。
比如為確保各項政策落地，《意見》提出研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍，就引起了金融界的注意。與此同時，《意見》提出規(guī)劃建設一批重大基礎設施工程，則被解讀為應對經(jīng)濟增長的燃眉之急。
受利好消息推動，東北振興相關概念股昨日逆市走強，出版?zhèn)髅?/SPAN>（601999.SH）、佳電股份（000922.SZ）、松遼汽車（600715.SH）3股漲停，蘇寧環(huán)球（000718.SZ）漲7.52%、本鋼板材（000761.SZ）漲5.44%、均勝電子（600699.SH）漲4.94%、華錦股份（000059.SZ）漲4.59%。
遼寧地方債自發(fā)自還資質最佳
在財政政策方面，《意見》提出中央財政進一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍。
財政部財政科學研究所研究員韓鳳芹告訴《第一財經(jīng)日報》記者，加大轉移支付是比較實在的政策，研究討論地方債自發(fā)自還試點則是一大亮點。
財政部部長樓繼偉不久前表示，下一步地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大。那么，如果在東北地區(qū)進行地方債自發(fā)自還試點，哪些省市有望先吃到“螃蟹”？
本報記者采訪的專家認為，遼寧省、大連市、沈陽市是在該區(qū)域內比較具備試點條件的省市，主要考慮的因素就是地方政府的經(jīng)濟基礎、財政實力等。
遼寧肯定優(yōu)先，對照已經(jīng)獲準試點的省市，可以發(fā)現(xiàn)大部分省市都位于東南沿海，經(jīng)濟較為發(fā)達、財政實力比較強，資深券商人士汪杰在接受本報記者采訪時表示，同時大連、沈陽這兩座經(jīng)濟實力較強的城市都位于遼寧。
“從城市角度講，就是大連，三個省里選的就是遼寧。”有了解東北區(qū)域經(jīng)濟情況的人士對本報記者說，納入試點需要一定的約束性指標，要考慮風險，綜合評價東北地區(qū)能夠納入試點的地方并不多。
目前已發(fā)行或披露發(fā)行文件的廣東、山東、江蘇、江西、寧夏、青島以及浙江等七地自發(fā)自還地方債，均獲得了最高的AAA評級。
汪杰對本報記者說，遼寧省政府如果發(fā)行地方債，評級應該也是AAA，但是發(fā)行利率上會有區(qū)別。
2014年至今，財政部共代發(fā)遼寧地方債80億元。
在汪杰看來，城投債逐漸取消，地方債逐漸推廣至全國范圍內，這是必然的趨勢。不管是長三角、珠三角、東北、西部等，每個區(qū)域都需要有試點放開，而此次國務院發(fā)文支持東北振興，實際上就是一個契機，來推廣此項改革。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日則對本報記者表示，最關鍵的問題是要有約束機制，在國外是議會，國內是人民代表大會，沒有約束就會有風險，約束機制是管理的第一需要。
今年，在財稅體制改革的大背景下，5月21日，國務院批準2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島十個試點地方政府債券自發(fā)自還。在4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內，地方政府債券自發(fā)自還總規(guī)模為1092億元。
截至目前，山東、江蘇、廣東、江西和寧夏已經(jīng)陸續(xù)完成地方債自發(fā)自還招標項目，北京、青島、浙江日前也宣布將在本周內正式啟動。
倪紅日對本報記者說，地方債自發(fā)自還作為一項體制創(chuàng)新為中央所倡導，它的好處在于，一方面地方政府最了解自身情況，地方融資可以更加靈活和高效；另一方面，避免依靠中央財政，可以給地方政府一定約束。
大項目救急東北經(jīng)濟
在當前經(jīng)濟增長乏力的情況下，昨日，遼寧某發(fā)達城市的一名發(fā)改系統(tǒng)官員告訴《第一財經(jīng)日報》記者，東北仍然需要國家在政策扶持和項目建設方面給予支持。
2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名。
今年上半年，三省經(jīng)濟增長的頹勢不改，黑龍江實現(xiàn)GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）5672.3億元，同比增長4.8%，比一季度上升0.7個百分點。該增速仍然在31個省份中墊底。
除了黑龍江，遼寧和吉林的經(jīng)濟形勢也不容樂觀。遼寧GDP上半年增速為7.2%，較一季度的7.4%有所回落；吉林則從7%下滑到6.8%。從整體上看，東北三省經(jīng)濟增速均低于7.4%的全國平均水平。
吉林大學東北亞研究院教授衣保中對《第一財經(jīng)日報》分析稱，東北地區(qū)結構轉型盡管喊了很多年，但目前仍以重化工業(yè)、大型國企為主，今年以來重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)下行明顯，因此經(jīng)濟受到的沖擊也就比較大。
他認為，東北從根本上講還是要通過市場化推動，加快對外開放，加快發(fā)展非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。
上述發(fā)改系統(tǒng)官員則告訴本報記者，由于氣候等因素，東北的民營輕工制造成本太高，要像江浙閩粵那樣發(fā)展民營輕工業(yè)并不容易。
對地方政府來說，在改變產(chǎn)業(yè)結構尚需時日的情況下，通過加快大項目的建設，加大固定資產(chǎn)投資，無疑可以解當前穩(wěn)增長的燃眉之急。
《意見》提出，要規(guī)劃建設一批重大基礎設施工程，破解發(fā)展瓶頸制約，包括加快鐵路、公路、機場、城市軌道、國際運輸通道等綜合交通網(wǎng)絡建設，構建多元清潔能源體系，大力發(fā)展水利設施等。
其中，在鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，推進赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設黑龍江省沿邊鐵路；實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進渤海跨海通道工程前期工作。
在棚戶區(qū)改造方面，東北顯然是重中之重。《意見》提出，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2~3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃。在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》提出要在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動計劃。
實際上，在今年經(jīng)濟下行的情況下，東北三省在加大投資方面已經(jīng)著力頗多。
8月5日，黑龍江省政府發(fā)布《2014年省重點推進產(chǎn)業(yè)項目計劃》，明確今年重點推進哈爾濱銀行新總部大廈、哈爾濱大劇院等271項產(chǎn)業(yè)項目建設，總投資2822億余元，哈爾濱市有73項產(chǎn)業(yè)項目列入計劃。
遼寧省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前7月，遼寧億元以上新開工項目1880個，比上年同期增長21.6%，完成投資3648.2億元，增長32.4%。
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