國務院發展研究中心副主任隆國強
全社會對服務貿易和服務的認識不夠。不少人簡單將制造業和服務業對立，好像一重視實體經濟，就不能重視服務業；一說重視服務業，就好像忽視了制造業
總體上看，服務業面臨對外開放不夠、對內管制過度的狀況。服務領域既有地方保護，還有行業保護。對內管制過度，就限制了競爭
數字服務是充滿想象的領域，中國有自己的優勢。這是中國彎道超車，成為服務貿易大國乃至強國的重要機會
文 |《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴
9月4日至9日，整合升級后的2020年中國國際服務貿易交易會（簡稱“服貿會”）正式亮相。
“‘服貿會’是在京交會基礎上，整合北京服務領域的展覽、展示、展銷、論壇等活動，重新打造的一個平臺。”國務院發展研究中心副主任隆國強在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，這一展會與中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際進口博覽會（進博會）一起構成了中國對外開放的三大國家級展會平臺。
三大平臺分屬珠三角、長三角和環渤海區域，三足鼎立的新格局，讓從南到北的經貿布局更加均衡。
這是新冠肺炎疫情暴發以來，全球首個有大規模線下活動的展會。隆國強說，當前背景下，舉辦這樣的活動更顯珍貴。“現在貿易保護主義抬頭，服務貿易也受到一定影響。中國作為經貿大國，通過服貿會等方式推動服務貿易的發展，表明了中國與世界各國一道共同維護開放、合作的決心。”
在隆國強看來，成功舉辦這樣一個大型展會，還充分展示了中國統籌做好防控疫情和復工復產取得的重大進展，彰顯了中國的制度優勢。
從中國自身發展看，高度重視服務貿易發展是新發展階段的客觀要求。無論是推進經濟高質量發展，還是破解服務貿易短板，再或者是推動塑造新的國際經貿格局，都要求把服務貿易放到更加重要的位置來考量和布局。
面對國際環境的變化，隆國強表示，中國服務貿易發展的機遇與挑戰并存，關鍵是要通過開放戰略的調整，把握好機遇，把自身優勢發揮出來，推進中國邁向服務貿易強國。
邁向貿易強國的必然要求
《瞭望》：你曾提出要從國家戰略高度重視服務貿易發展。把服務貿易放到如此重要的位置是基于什么樣的考慮？
隆國強：之所以提出要從國家戰略高度重視服務貿易發展，有幾個層面的考慮。
一是服務貿易的高質量發展是實現高質量發展的重要內容。中國經濟從高速增長轉向高質量發展新階段，高質量發展內涵非常豐富，既有服務業的高質量發展，也有制造業的高質量發展，還有農業的高質量發展。制造業服務化是當前的一個趨勢，制造業的升級離不開服務業的支撐。農業也一樣，現代農業講求經營如何實現機械化，如何有更高的科技含量，這都要靠服務來支撐。華北地區已經實現了農業耕種、收割的機械化，第三方服務能夠迅速進入農業，背后離不開信息平臺的服務。
現在服務業占GDP的比重已超過一半，每年對經濟增長貢獻也最大。沒有服務業的高質量發展就談不上中國經濟的高質量發展。服務業的高質量發展包含著服務貿易的高質量發展，服務貿易的高質量發展，反過來將促進服務業水平提高、效益提升、競爭力增強。
二是服務貿易的高質量發展是滿足消費升級的重要途徑。隨著全面小康社會的建成，消費在持續升級，正在從過去的產品消費更多轉向服務消費，未來服務占比可能會越來越大。老百姓服務消費的升級，會拉動服務業本身的發展，拉動本國服務業的結構升級。目前，國內的服務消費升級與服務供給并不完全匹配，服務貿易的高質量發展能夠更好地滿足老百姓對美好生活的向往。
三是服務貿易的高質量發展是中國從貿易大國邁向貿易強國的必然要求。全球貨物貿易在2008年國際金融危機以后幾乎停滯不前，今年受新冠肺炎疫情沖擊更大。過去20年，服務貿易增長一直高于貨物貿易增長，全球服務貿易占比越來越高，服務貿易成了全球貿易增長的新動力源。
中國既是貨物貿易大國，也是服務貿易大國。服務貿易進口排第二，出口排第五，貿易逆差長年持續擴大，反映出我國服務貿易國際競爭力不夠。建設貿易強國，要貨物貿易和服務貿易并進，大力提升服務貿易競爭力。仔細觀察貨物貿易價值鏈條可以發現，大量是服務增值環節。比如金融服務、信息服務、航運服務、保險服務、銷售服務等，制造業內嵌了很多服務增值環節。服務貿易發展質量的高低，不僅決定了我們能不能成為服務貿易強國，也決定了我們能不能成為貨物貿易強國。
服務貿易仍受制于三大短板
《瞭望》：我國服務業在GDP中的占比雖超過了50%，但和同等水平經濟體相比仍偏低，且服務貿易巨額逆差不斷擴大。我國服務貿易主要存在哪些短板？
隆國強：集中體現為服務貿易逆差持續擴大、國際競爭力不強、結構不優。
我國的服務貿易，無論進口還是出口，大量還是傳統貿易。近年來，我國進口增長很快，制造業升級進入新階段。制造業升級與服務進口有很大關系。如果服務進口大量買專利、買技術，對制造業升級是有一定好處的。動態地看，結構在優化，但總體結構還是不合理。
新冠肺炎疫情暴發以前，我國最大的服務進口是國際旅游，老百姓到國外旅游、購物。老百姓消費升級是好事兒，但從國家發展的角度，好鋼要用在刀刃上。假如更多用到國外留學、進口專業服務、購買技術等，更有利于增強長期發展后勁。與此同時，國內的服務水平也需要提升。到國內一個地方去旅游，費用比到新馬泰還貴，一對比還不如去國外。中國旅游資源豐富，但旅游產品不豐富、旅游市場不規范。
《瞭望》：出現這些短板的原因是什么？
隆國強：出現這些問題有深層次的原因：
一是全社會對服務貿易和服務的認識不夠。強調推進工業化，發展實體經濟是對的。但不少人看不清二者的關系，簡單將制造業和服務業對立，好像一重視實體經濟，就不能重視服務業；一說重視服務業，就好像忽視了制造業。GDP統計里明確分隔開來，但實踐中是相互促進的。到一個縣里去問服務貿易，很多人不知道。實際上，任何一個縣里都有服務貿易。外國人來旅游、打一個國際長途、孩子到國外去留學、外資企業來開商場等，都是老百姓身邊存在的服務貿易。這一次高規格舉辦服貿會，將有力推進服務貿易知識的普及，喚醒全社會對服務貿易的重視。
二是企業層面缺乏服務貿易龍頭企業。金融領域的大銀行，內向型強，還沒有在金融服務的出口中發揮應有的作用。在其他很多服務領域，則缺乏有國際競爭力的龍頭企業。服務要能接單，靠的是品牌，靠的是別人的信任。比如國外維修服務需求巨大，發達國家的很多維修服務還是轉移到其他國家。中國雖有大量嫻熟的制造業工人，但接不到國際上的單子。中國受過高等教育的人力資源豐富，也能夠提供服務，有出口潛力，但沒變成出口現實。
三是管理體系和規則不適應服務業和服務貿易的發展。比如維修服務的附加價值很高，一臺二手電腦需運到中國，維修好后再運出去，與貨物貿易進口直接相關。但因規定不能進口二手舊設備，致使沒法在中國開展維修服務。后來政策允許在綜合保稅區開展對外維修服務，即便這樣，維修服務的潛力也沒有充分發揮出來。這就需要體制的配套，既要能夠監管住，不變成二手貨的進口渠道，又能參與到維修服務的出口中去。
總體上看，服務業面臨對外開放不夠、對內管制過度的狀況。服務領域既有地方保護，還有行業保護。對內管制過度，就限制了競爭。我們有超大規模的市場，但沒有通過競爭發揮規模效益、提高競爭能力。要通過擴大開放引進先進的服務業態、先進的理念、先進的商業模式、先進的人才，同時要引入充分競爭。不打破有形或無形的限制，對外開放時就存在著準入不準營、大門開了小門沒開、看得見夠不著進不去等情況。
抓好服務貿易高質量發展重點
《瞭望》：適應新發展階段的需要，推進服務貿易的高質量發展應把握哪些重點？
隆國強：在推進高質量發展中，要把服務貿易放到更重要的位置。“十四五”期間應全面提升服務業水平和服務業國際競爭力。這一過程中，應突出幾個重點：
一是把服務業開放作為新一輪開放的重點。過去十年這一趨勢已體現出來。十八屆三中全會以來，我國就一直在推進服務業開放，負面清單目錄持續縮短。改革中，應重點推進服務業規制的改革。對外開放與對內改革是相輔相成的，光開放不行，要有國內改革的配套，規制的改革跟不上就會出現準入不準營的現象。
二是把握好數字化機遇，大力發展數字服務貿易。傳統服務業有提升空間，但增長比較慢。數字服務業發展迅猛，各國又都缺乏對數字服務業的充分認識，甚至存在監管空白，這給產業發展提供了巨大空間。我去年調研時發現，上海一家企業做的一款游戲在菲律賓非常火，老少皆宜。當地要搞東盟地區的電競運動會，選擇的就是這款游戲。
數字服務是充滿想象的領域，而中國有自己的優勢。在信息化領域，我們的硬技術存在不足，但在應用和增值服務上有很強的競爭優勢。要把數字服務貿易作為重點，研究其內在的規律、對體制機制的要求，提供更好的發展環境。包括基礎設施建設、跨境數據流動監管、融資需求、人才培養等，做出一整套的規劃。這是中國彎道超車，成為服務貿易大國乃至強國的重要機會。
三是培育具有國際競爭力的龍頭企業。同為新興市場經濟體，印度在酒店、軟件等領域，都有自己的龍頭企業，在全球很具競爭力。中國也有很多軟件企業，但都是中小企業。按說我們這樣大的國家，單靠國內市場就應培育出一批龍頭企業。要加大對有潛力企業的支持力度，推動其迅速成長起來。
我國數字經濟發展很快，但很多企業都是靠國外資本市場培育起來的。老百姓手里資金買不到好企業股票，有發展潛力的企業又用不了中國的資本市場。金融對科技的支撐、對創業的支持過去遠遠不夠。近幾年的創業板、中小板等金融改革，都瞄準為科技創新提供服務，都是重大嘗試。像香港這樣金融服務發達的地區，阿里當時也不能上市，原因是不能接受同股不同權。后來香港進行了改革，阿里才回歸香港資本市場。香港這樣的資本市場都需要改革來適應科技創新，內地就更需要如此了。
《瞭望》：做強中國的服務貿易，政府力量和市場力量如何有機結合？
隆國強：著眼全球競爭，有為政府+有效市場，二者不可或缺。在全球競爭格局下，政府一定要積極作為。一要提高全社會認識，要把我們的體制優勢發揮出來。二要統籌謀劃，做好服務貿易的五年規劃和中長期規劃。三要用好產業政策，要結合我們的國情和體制完善產業政策。同時處理好產業政策和競爭政策的關系，產業政策更多是發揮政府的作用，競爭政策更多是發揮市場的作用，兩者要結合好。四要高度重視制度和政策環境建設，圍繞增強服務業國際競爭力，通過大幅度的改革和大力度的開放，設計制度、調整政策。五要加強基礎設施的完善，比如發展數字經濟，就需要電信網絡建設，包括跨境基礎設施建設。數據的跨境流動，要兼顧好安全和發展的需要，這就需要更加精準、更高水平的監管，讓有用的信息自由跨境流動，涉及到安全的信息又能夠管得住。
同時，發揮市場在資源配置中的決定性作用。高水平的市場不是自然長出來的，而是政府設計、管理、培育出來的。完全沒有監管的市場會問題叢生，這就需要監管和執法。但規制過度就會妨礙競爭，就會妨礙生產要素的流動。說到底，還是要通過改革和創新，真正釋放市場的活力。
2020年中國國際服務貿易交易會的室外展區（9月2日攝） 邢廣利攝/本刊
辯證把握外部環境危與機
《瞭望》：服務業開放是新一輪開放重點。當前國際環境對服務業的開放與合作會帶來怎樣的影響？如何應對？
隆國強：機遇和挑戰并存。挑戰方面，各國保護主義抬頭，服務領域也有體現。如印度把中國的多個APP強制下架，美國逼迫中國企業出售TikTok業務等。
同時，全球新一輪經貿規則正在制定中，中國要盡可能多地參與其中，更好體現自己的利益。現在正在談的《服務貿易協定》（TiSA），我們參與程度還不夠。新規則一旦形成，就會對我國形成制約。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）已形成一些規則，有些規則我們以前沒碰到過。假如中國參與CPTPP，就需要去適應這些規則。即便不參與，以后與發達國家談高水平的經貿安排也躲不過去。規則是雙刃劍，制約也是相互的，要更多參與其中，制定新規則、適應新規則、用好新規則。
再就是全球經濟中長期處于低迷期，疫情中很多企業破產了，一旦疫情好轉，很多企業都要搶市場份額，競爭會更加激烈。
機遇方面，首先是技術進步，特別是數字技術為我們打開了數字貿易發展的大門，可謂空間無限、機遇無限。每一輪大的技術進步都是戰略機遇，中國之前落伍正是因為與工業革命擦肩而過。中國要實現強國夢，需要牢牢抓住新一輪技術革命的機遇。其次是制造業服務化帶來的機遇。中國是制造大國，制造業服務化能把中國的優勢展現出來。再就是人才流動的機遇。當前西方國家加大對中國科技人才的限制，這實際上加速了人才的回流。2004年，一年回國2萬多人，現在一年回國50多萬人。很多科技人才、管理人才到中國來，基本因素是因為中國的發展前景。再疊加制度因素、政策因素，不僅中國人會回來，各國人才也會到中國來尋找發展機遇。
中國統籌推進疫情防控和復工復產，對全球人才、資金等都會產生吸引力。疫情剛暴發時，國際上炒作“去中國化”，現實卻是全球貿易、投資大幅下降，選擇中國的投資卻沒有下降，中國的貿易也很快恢復了正增長。因為其他國家沒法生產，很多跨國公司都把訂單往中國挪。投資、人才、訂單往中國轉移不是短期趨勢，疫情過后還會持續。□
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