從西安出發(fā)一路向西，越過蘭州后折向西北，經(jīng)武威、酒泉、敦煌進入新疆后，地勢愈見復雜險惡，聞名于世的古絲綢之路便是沿著這一路徑走向西方。歷史中，沿線城市的命運浮沉，常系于絲綢之路的興衰絕續(xù)，而絲路的興衰，背后又是更復雜、更宏大的歷史圖景。
這一次也不例外。兩年前，中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，迅速得到沿線各國響應，到目前成為一張即將實施的藍圖，絲路沿線城市的命運——這些在以往很少被發(fā)達地區(qū)的人們所熟知甚至提及的城市——它們的命運，也因此迎來轉機。
3月28日下午，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這份文件中，新疆、甘肅、陜西這些地區(qū)被賦予了不同的定位，被各自解讀。然而當事人心中明了——這些畢竟只是概念，未來還是未知數(shù)，“無論是核心區(qū)，還是重要支點，這些提法都只是愿景，而非具體的規(guī)劃，它能否實現(xiàn)，說到底仍取決于我們的行動”，陜西省決策咨詢委員會委員曾昭寧說。
每個城市、每個地區(qū)如何行動，都是大命題之下的小命題，每一個小命題的求解都關系到絲路整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，行動與求解的基礎則是現(xiàn)實。從西安到新疆，中國最遼闊、最壯美的西北方，改變正在發(fā)生。
西安向西
擁有千余年歷史的大雁塔矗立于西安城區(qū)東南，它是這座城市的精神象征，塔前立著曾走過絲綢之路的玄奘塑像。圍繞這座塔，十幾年前，西安小心翼翼規(guī)劃了一片城市新區(qū)——曲江新區(qū)，早些時候，它以唐文化為主題，至于唐文化是什么，很少有人說得清。
都城長安成為歷史后，這座城市往日的輝煌不再，除了大雁塔、小雁塔等少數(shù)的地上建筑，它往日的輝煌大部分只能到大明宮、漢長安城等文化遺址去找尋。解放后，西安是從十幾平方公里城區(qū)、30萬人口的破敗基礎上發(fā)展起來的城市，歷經(jīng)了三線建設、上世紀八九十年代高新產業(yè)聚集和這十余年來的新區(qū)快速發(fā)展，無論是從科技資源、經(jīng)濟總量，或者文化實力哪一方面衡量，今天的西安都已經(jīng)是西北最重要的城市。
西安的城市規(guī)劃已經(jīng)調整了四次，發(fā)展戰(zhàn)略也幾度調整，但無論如何，在過去絲綢之路都不曾是一個重點。跟其他絕大多數(shù)中西部城市一樣，它的經(jīng)濟貿易與合作、它的開放，始終面向東部，面向大海。至于文化定位，曾作為周秦漢唐四朝古都的西安顯然并不缺少資源和故事。
在2009年，《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批之后，西安也曾有一次“西顧”行動，3名市長、副市長帶領著10個政府部門負責人、6個縣（區(qū)）長在內共約40余人，先后到了銀川、蘭州、西寧、天水，簽署了一系列戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，整個路程幾千公里。但這次活動與絲綢之路并沒有多少關聯(lián)，在當時的語境下，它更像是西部城市之間加強產業(yè)合作協(xié)同的一次嘗試，而且后來也沒有太多下文。
似乎是在一夜之間，大量圍繞絲綢之路的課題研究、項目策劃開始迅速啟動，當?shù)氐墓賳T證實說，“兩年前習總書記出訪中亞之后，陜西省、西安市的決策層就迅速明確，要把整個工作的思路統(tǒng)一到絲綢之路經(jīng)濟帶上來”。
大約1個月前，西安市發(fā)改委公布了最新一批成果：60個絲綢之路經(jīng)濟帶重點項目，總投資達到1155億元，每個項目平均投資在19億元以上。這些項目涵蓋物流、制造業(yè)、文化產業(yè)、能源化工等各個行業(yè)，有些是新項目，但更多是舊項目，只是由于絲綢之路的提出而被賦予了新的內涵。
西安市發(fā)改委組織編制的《西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶（新起點）戰(zhàn)略規(guī)劃》描述了“一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標、四大抓手、五大平臺、六大中心”的藍圖。不過，在曾昭寧看來，西安的問題是對絲綢之路經(jīng)濟帶的基礎研究不夠充分，以至于提法流于概念，行動的主題不夠突出。
曾昭寧認為，習總書記在中亞提到西安是絲綢之路的起點，這在一定程度上終結了過去長久以來西安和洛陽關于起點的爭議，使得西安具備了一個較好的環(huán)境基礎，“但在具體行動中，西安實際上沒有意識到它同蘭州、同烏魯木齊、喀什相比，自身真正的優(yōu)勢之所在，以及中亞國家的核心需求。西安的裝備制造業(yè)，特別是能源裝備，同中亞國家的能源采掘業(yè)是高度互補的，需要有這么一個貿易、投資的基礎，大規(guī)模的金融需求和文化交流才會成為可能”。
從西安沿絲路向西，第一個較大的城市是蘭州。同西安相比，蘭州各方面條件都要差一些，無論是區(qū)位、科教資源，還是歷史文化，蘭州的經(jīng)濟結構以重化工業(yè)為主，這在過去甚至給這座城市帶來了一些飲用水質的事故。
這座城市甚至連空間也極度缺乏。從機場到蘭州市區(qū)，大約有六七十公里的路程，馬路兩邊是高高低低的山丘，間或能看到幾塊平地，有的已經(jīng)蓋起了房子，有的還在施工。這里就是蘭州新區(qū)，很多人知道它，是因為大規(guī)模的“削山造城”帶來的大量爭議。
蘭州和西安之間最明顯的差別在于，在陜西省的相關戰(zhàn)略之外，西安獨立進行了絲綢之路經(jīng)濟帶相關定位的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，蘭州并沒有這樣做，按照蘭州市市長袁占亭的表述，它的定位是“作為甘肅省會，蘭州在絲綢之路經(jīng)濟帶中能夠發(fā)揮重要的支撐、輻射和帶動作用，具備了成為黃金段重要節(jié)點的條件”。絲綢之路黃金段是甘肅省的提法，而蘭州的抱負也即是成為甘肅省內“黃金段”的“重要節(jié)點”。
河西走廊再定位
不過，絲綢之路進入甘肅境內后，歷史上那些主要的故事并非發(fā)生在蘭州，而是在更西更北的河西走廊。
蘭州以下，第一座城市是武威。大約有兩三個小時的車程，出了蘭州，窗外是一大片一大片的藍天、云彩和戈壁灘，除此之外幾乎什么都沒有。相比于現(xiàn)在的名稱武威，這座城市歷史上的另一個名字更為人們所熟悉——涼州府。千余年前，唐代士兵從長安出發(fā)，沿著河西走廊，到?jīng)鲋莞浇吞?，同突厥、回紇的無數(shù)戰(zhàn)事在這里交錯。
武威是傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)，第一產業(yè)占GDP的比重甚至超過了20%，這在中國現(xiàn)代城市中相當罕見，就是這樣一座缺乏工業(yè)基礎的城市，建設了甘肅第一個保稅區(qū)：“武威保稅物流中心”，這在當時被稱為“無中生有”，而武威未來與絲綢之路的互動也將交集于此。
當?shù)氐狞h報描述說，武威“在發(fā)展工業(yè)上，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持無中生有抓項目理念，大手筆謀劃項目、引進項目、建設園區(qū)”，他們進而希望，保稅物流中心的建設可以吸引更多的企業(yè)來到武威。
與沿海任何城市不同，河西走廊上的這些城市，看起來永遠不缺少土地。經(jīng)濟觀察報記者在武威看到許多項目，孤零零立在一大片戈壁灘上，周圍空空蕩蕩，既沒有居住區(qū)，也沒有各種商業(yè)設施，只有一條筆直的馬路相連。
武威保稅物流中心周圍的狀況，也大抵如此——它建在武威涼州區(qū)滿家灘，與熱鬧的建設工地相對照，周圍幾乎什么都沒有。僅通過一條新建設的鐵路，連接包蘭線和蘭新線，融入西北鐵路網(wǎng)。
武威保稅物流中心的官員介紹說，他們已經(jīng)與新疆的霍爾果斯口岸簽署的協(xié)議，將口岸的保稅倉儲、退稅、轉口貿易等功能前置到甘肅，“傳統(tǒng)海運從天津港出發(fā)，到鹿特丹港，時間約35天；而從武威保稅物流中心出發(fā)，走鐵路經(jīng)歐亞大陸橋到鹿特丹港，只需11天”——他們認為這是很大的優(yōu)勢，并且可以借此吸引一些產業(yè)。
如何確保運輸時間的穩(wěn)定？如何確保不同國家地區(qū)之間高效銜接？由于鐵軌寬度不同，火車從中國經(jīng)中亞開往歐洲，一般要經(jīng)過兩次變軌，這常常會耗費大量的時間，導致所謂的時間優(yōu)勢并沒有那么明顯。
上述官員則顯得胸有成竹，“中亞一些國家確實有工作效率低的問題，有時候給一輛列車變軌要用掉4天的時間，而我們直接派出自己的人員到當?shù)兀约航鉀Q這個問題，變軌只需要4個小時。”
武威下一站是金昌。金昌是相當年輕的城市，它在歷史上很長的時間里都隸屬于武威地區(qū)，直到1981年才被批準設立地級市，金昌是典型的資源工業(yè)城市，它因礦而興，被稱作中國的鎳都，矗立在廣場中心的城市標志是個金燦燦的金娃娃。
不過資源采掘產業(yè)顯然和中亞國家并沒有太大的合作空間。這座城市提出的轉型方向，同“無中生有”發(fā)展農業(yè)的武威一樣令人意外：“打造絲綢之路經(jīng)濟帶中國優(yōu)秀旅游城市”，地方政府把旅游業(yè)看作了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的突破口和重要接續(xù)產業(yè)。
過了金昌，張掖就不遠了。在印象里，張掖有一種遙遠而浪漫的氣質。這種印象很大程度上來自于陶淵明的那首《擬古》：“少年壯且厲，撫劍獨行游，誰言行游近，張掖至幽州”，兩晉時期，中國的社會并不安定，而仗劍行游的少年，抱負永遠是遙遠的——從河西走廊的張掖，一直到燕山山陽的幽州，一路上，“饑食首陽薇，渴飲易水流。不見相知人，唯見古時丘”。
西漢設立張掖，本意是要取“張國臂掖，以通西域”的意思。按照字面意思理解，這座城市當時應當是中國向西域擴張的支點，它要支撐、撬動更西、更北的地區(qū)，把握住更多的資源，開辟更繁盛更穩(wěn)定的商路。
張掖中心廣場旁邊有一座木塔，這座塔是歷史上絲綢之路持續(xù)逾千年時間，而非斷絕于唐末的見證——當?shù)氐睦先颂岬剑舅幵揪陀幸蛔潘?，?jù)說有機關控制，使整個木塔慢慢地轉動，根據(jù)記載，早在明代，這座“甘州木塔”，就作為西域而來的波斯商人途經(jīng)張掖時要瞻仰的“古跡”存在了。
與金昌相比，張掖的人間煙火氣十足，它是一座旅游城市，擁有大佛寺等許許多多的人文景觀。在夜色中，街道旁的理發(fā)店、小吃攤、會所、寺廟、姑娘、廣場舞、嶄新的木塔以及宣傳車在小城雜亂的排開，卻一點都不顯得突兀，有一種既紛雜迷亂、又自然平淡的迷人氣息。按照當?shù)卣挠媱潱麄兊哪繕耸且蛟旖z路黃金線旅游目的地。
下來是酒泉、嘉峪關。甘肅省方面近年來一直著力推進酒嘉一體化，甚至提出兩市行政合并——兩座城市相距僅20余公里，加之地理位置特殊，酒泉和嘉峪關一直被視為甘肅省乃至全國向西開放的重要節(jié)點城市。如果將兩市順利合并，城市GDP將相當于半個蘭州的生產總值，成為絲路經(jīng)濟帶黃金段又一重要的節(jié)點城市。
甘肅的終點是敦煌。敦煌在絲綢之路上的文化地位，實在無需多言。在歷史上，這里是中西方文化在絲路上交萃的核心，在現(xiàn)實中，這里也并沒有十分宏大鋪張的城市戰(zhàn)略議題，打好敦煌文化牌，就是他們最本質的議題。
新疆的基礎設施短板
從敦煌進入新疆后，古絲綢之路分道而行，歷史上的許多城市早已荒蕪——甘肅省從東南到西北跨越2200公里，但沿途人口過百萬的城市只有蘭州。而從蘭州市到烏魯木齊2000多公里的距離，人口過百萬的城市也只有烏魯木齊。
然而新疆的區(qū)位優(yōu)勢是不可替代的，這也是它成為絲綢之路經(jīng)濟帶“核心區(qū)”的最大倚仗，這為新疆吸引了大量投資，其中很多并不全是經(jīng)濟因素的考量。
2015年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告說，2014年新疆全社會固定資產投資首次突破萬億大關，達10185億元、增長25%，總額為2009年的3.6倍。
按照自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾的說法，2014年新疆全社會固定資產投資規(guī)模首次超萬億，2015年將著力推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，推動中巴經(jīng)濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設，突出與周邊國家道路連通、信息相通。
政府工作報告稱，將加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)建設，積極組織開行西行貨運班列，積極推進中歐班列集結編組中心、進出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港陸路港建設。
烏魯木齊有鐵路與新疆的第二大城市——喀什相連，但是坐火車需要超過20個小時，兩座城市之間也有航班，航線穿越塔什拉瑪干沙漠，需要飛行90分鐘，大致相當于北京到西安的距離。
喀什是至關重要的節(jié)點?？κ参鞑颗c塔吉克斯坦相連，西南與阿富汗、巴基斯坦接壤，擁有888公里邊境線；還與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印度相鄰，具有“五口（岸）通八國，一路連歐亞”的口岸集群優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置上看，喀什在中亞、南亞、西亞弧形經(jīng)濟圈中處于較為中心的位置，是中國連接這幾個區(qū)域以及歐洲的天然路橋和黃金通道。
按照新疆自治區(qū)的計劃，今年新疆將全面啟動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設，即重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心——這其中，最迫切也是最現(xiàn)實的目標，就是交通樞紐中心、商貿物流中心。
在歷史上，喀什就是古絲綢之路南道和中道匯集的城市，兩千年前，來往于歐洲、中亞和中國的商人發(fā)現(xiàn)了喀喇昆侖山脈和紅其拉甫山口之間的一條安全通道，他們的駱駝隊攜帶著絲綢穿過山口從這里離開中國。
而今幾乎一切如舊，徐徐展開的還是那蒼茫的雪山，山間偶爾幾處冰湖，如果是在夏季，雪山腳下鋪陳著墨綠的草原，常常幾十公里都看不到任何人煙。唯一不同的是，全長809公里的喀喇昆侖高速公路從巴基斯坦的阿巴特巴德一直通到喀什，這是全世界海拔最高的國際高速公路。
往來的駝隊如今已被重型卡車代替。從喀什市區(qū)出發(fā)，這些車子經(jīng)疏附縣一路向西南，穿過帕米爾高原上的重重雪山，上至海拔5000余米的紅其拉甫口岸，國界對面是巴基斯坦，就是在這樣狹窄逼仄的雪山之間的通道上，喀什每年創(chuàng)造出超過100億美元的進出口貿易額。
喀什的大規(guī)模投資是從4年前開始的。2010年，中央新疆工作座談會在北京召開，這是自1949年以來中國首次召開中央新疆工作座談會。次年，國務院進一步出臺33號文，給出喀什包括土地、財稅、金融、科技、外貿等一系列共計10項扶持政策。
在大規(guī)模援疆項目帶動下，喀什的工業(yè)投資迎來迅猛增長，全國東中部地區(qū)19個省市開始分別對口支援新疆12個地州及新疆生產建設兵團12個師，對口支援喀什的省份，則包括了山東、深圳、上海、廣東等經(jīng)濟大?。ㄊ校?，帶來大量投資項目，包括山鋼集團投資的300萬噸鋼鐵項目。
不過，喀什發(fā)改委的官員此前對經(jīng)濟觀察報表示，從目前看，喀什的交通基礎設施還比較薄弱，是一個短板，通往邊境口岸的公路主要以國道為主，目前還缺乏高等級的高速公路，運載能力、水平比較有限。
而且，通往紅其拉甫（面對巴基斯坦）和卡拉蘇（面對塔吉克斯坦）兩大公路口岸，由于需穿越帕米爾高原的重重雪山，在寒季需封山，受季節(jié)性限制無法全年通關。
航運雖然看起來更有效率，但是，喀什與周邊國家的貿易往來，主要是中亞國家輸入礦產、毛皮等原材料，向外輸出輕工業(yè)產品為主，出于成本考量，大量貨物仍需要通過公路、鐵路進行運輸。
這也意味著，在未來相當長一段時間里，基礎設施投資仍然是喀什乃至整個新疆的主流，而這是解決未來整個絲路經(jīng)濟帶暢通的前提。當?shù)氐墓賳T說，貿易的需求是旺盛的，但基礎設施已經(jīng)無法滿足需求，“目前喀什已開通與巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的陸路聯(lián)運業(yè)務，一天內均可達到，但在一些口岸，現(xiàn)有的規(guī)模和道路運營能力已經(jīng)不能滿足貿易發(fā)展的需要。”
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