齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月21日訊 9月21日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請相關部門工作人員介紹加快財政資金股權投資改革試點有關情況，并回答記者提問。
財政資金股權投資改革：實行“循環(huán)化”滾動支持
閃電新聞記者從發(fā)布會上了解到，面對“六保”任務和“六穩(wěn)”目標，省委、省政府要求財政更好地發(fā)揮作用。面對全省改革攻堅任務，財政要加快改革創(chuàng)新，為八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大攻堅行動提供強有力的支撐。在這樣的背景下，財政資金股權投資改革應運而生，目的是要創(chuàng)新財政投入方式、優(yōu)化財政資源配置、提高財政支出效益。
其重要意義，概括起來主要是“四化”：通過“市場化”提升效率。財政資金股權投資，由政府確定投資方向、界定投資范圍，委托專業(yè)投資機構按市場化方式持股管理，引導各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)及重點項目傾斜。運用“集成化”服務實體，通過股權投資的方式，推動財政資金跨部門、跨領域整合，變“零錢”為“整錢”，解決資金使用分散、交叉重復等問題，握指成拳支持新舊動能轉(zhuǎn)換。實行“循環(huán)化”滾動支持，改變財政資金無償“獎”或“補”的傳統(tǒng)模式，建立股權退出機制，對達到預期扶持目標、約定投資期限等條件的項目及時退出，收回的本金原則上繼續(xù)用于股權投資，實現(xiàn)資金良性循環(huán)、滾動扶持。實現(xiàn)“績效化”高效運作，財政和業(yè)務主管部門通過受托管理機構的財政資金年度財務報告、年度業(yè)務報告等渠道，及時掌握和全程監(jiān)管財政資金使用情況，并根據(jù)績效進行激勵約束，提高資金使用效益。
財政資金股權投資的范圍：聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)
財政資金股權投資的范圍，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)以及“四新”“四化”領域，優(yōu)先支持具有引領帶動作用、關系山東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，重點投向企業(yè)重大技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等項目。
在具體實施過程中，主要是通過構建五項機制來實現(xiàn)改革目標：建立職責分工協(xié)作機制，明確財政部門、業(yè)務主管部門、受托管理機構、被投資企業(yè)的權責關系。建立運作管理機制，明確項目遴選、盡職調(diào)查、入股談判、資金撥付、持股管理以及股權退出等程序。逐步引入受托管理機構競爭機制，對受托管理機構，建立動態(tài)管理制度，定期對受托管理機構實施考核評價。建立資金監(jiān)管和股權登記管理機制，財政部門規(guī)范資金和股權登記管理，受托管理機構實施資金第三方托管，規(guī)范資金結算。建立風險防控激勵約束機制，對受托管理機構在容錯容損的基礎上，采取“基礎+獎勵”的激勵措施，安排股權投資凈收益的一定比例實施業(yè)績獎勵。
股權投資改革的進展：資金規(guī)模達120.46億元，主要投向六個領域
今年以來，山東圍繞“建制度、選機構、籌資金、定投向”，主要做了三個方面工作。
堅持制度先行，細化“施工圖”。根據(jù)省政府《意見》精神，山東省財政廳制定印發(fā)了《省級財政資金股權投資改革試點實施辦法》，進一步明確了職責分工及實施范圍、受托管理機構管理、項目實施、股權退出、激勵與考核等內(nèi)容，推出了具體的省級財政資金股權投資“操作規(guī)程”。
堅持精選擇優(yōu)，確定“施工隊”。會同相關業(yè)務主管部門，結合行業(yè)發(fā)展特點，遴選具有良好經(jīng)營業(yè)績、穩(wěn)定管理團隊、豐富投融資經(jīng)驗的專業(yè)投資機構，負責省級財政資金股權投資項目運作。目前，已選擇山東財金投資集團有限公司、山東省國有資產(chǎn)投資控股有限公司、山東發(fā)展投資控股集團有限公司、山東山科控股集團有限公司等4家單位作為省級受托管理機構。
堅持統(tǒng)籌貫通，提高“施工度”。根據(jù)省級預算優(yōu)化調(diào)整情況，全面梳理省財政統(tǒng)籌支持經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大科技創(chuàng)新、國有企業(yè)改革等方面的資金，對適合開展股權投資的全部實施股權投資，資金規(guī)模達120.46億元，主要投向六個領域，包括基本建設領域、科技領域、工業(yè)領域、農(nóng)業(yè)領域、旅游領域和國企改革發(fā)展領域。目前，已確定投向鐵路、機場、高速公路和海洋牧場4個方向。
下一步，山東省財政廳將組織與四家受托管理機構和投資企業(yè)進行簽約，加快實施省級股權投資改革。同時，密切關注改革試點進程，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、完善制度，逐步形成涵蓋投前、投后、退出等各個階段，辦法齊全、規(guī)程完備的政策制度體系。2021年后，將進一步擴大試點范圍，對省級符合條件的產(chǎn)業(yè)扶持類項目資金，股權投資的安排比例力爭達到50%以上，在助推我省新舊動能轉(zhuǎn)換、支持高質(zhì)量發(fā)展的征途上，奮勇爭先、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
閃電新聞記者 高亞南 柴慧娟 報道
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