政府三大政策邏輯盤點：中國經濟攻堅轉型升級

　　盤點政府三大政策邏輯 中國經濟攻堅轉型升級

　　王子約

　　在“三期疊加”的形勢下，中國經濟進入新常態，發展模式正在改變。

　　《第一財經日報》采訪的多位專家發表了上述觀點。

　　一方面是轉型升級的陣痛，另一方面是中國經濟在調結構、促改革中，努力探尋新的增長點和新動力。

　　上半年錯綜復雜的國內外形勢，使中國經濟一直面臨嚴峻的下行壓力，被稱為“微刺激”的一系列政策也引來頗多討論。

　　因而，上半年GDP增速7.4%的數據一出，不少唱衰中國經濟的國際機構都頗為詫異。

　　同時，不少專家認為，從內外形勢看，下半年經濟下行壓力仍不可忽視，需要進一步“微刺激”和“穩增長”。

　　國家發改委有關負責人曾表示，下半年，推進產業結構調整要抓住和用好“倒逼”機制，以解決重大結構性矛盾為突破口，積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

　　本報通過對公開政策和高層講話的梳理發現，改革成為上半年的“最熱詞”，而產業結構調整、區域結構調整和投資消費結構調整尤為引人注目。而這些，也將繼續成為下半年經濟攻堅轉型升級的著力點。

　　看點一：服務業主導出現雛形

　　產業發展失衡和部分產能過剩已引發各界高度關注。產業結構如何實現轉型升級，已成為中國經濟能否順利找到新動力的關鍵。

　　2013年我國第三產業總量和GDP占比均超過第二產業。今年一季度，第三產業增加值占GDP的比重達到49%，增長速度比第二產業高0.5個百分點。

　　中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明認為，這表明服務業加快發展的態勢正在形成，服務業主導的格局初具雛形。

　　在較長一段時間內，產業結構調整始終是政策聚集的重點。僅在今年，國務院總理李克強就多次在公開場合強調要加快發展生產性服務業。

　　3月5日，李克強在《政府工作報告》中提出，優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設；3月21日，李克強在節能減排及應對氣候變化工作會議上提出要“著力發展服務業，特別是生產性服務業”；4月10日，李克強在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調，加快彌補服務業這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產性和生活性服務業。

　　這一政策還在持續加碼。

　　7月29日，中共中央政治局會議要求，把改革放在重中之重位置，“堅持問題導向”，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制。

　　近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業發展做出全面部署，提出了引導市場主體行為的發展導向，明確了政府創造良好環境的工作重點。

　　發改委有關人士此前向本報表示，下一步將擴大生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。

　　在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、研究員余斌看來，隨著我國城市化率提高、消費升級和產業升級，生活性服務業和生產性服務業的需求都將快速增長。

　　看點二：區域戰略升溫

　　區域政策熱度正在持續升高。

　　國研中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志對本報稱，未來的區域發展將為中國經濟長期持續健康發展提供支撐。目前來看，區域發展受到諸多客觀因素的制約，在必須摒棄舊發展模式的背景下，促進欠發達地區發展。

　　李克強總理一連串調研的足跡，也突顯出了政府近期重點工作。

　　今年以來，李克強曾兩赴內蒙古，提出推進西部開發，打造經濟發展最大回旋余地；此后，他又到重慶、到沈陽，分別闡述了黃金(1308.70, -2.30, -0.18%)水道建設長江經濟帶和振興東北老工業基地再出發。

　　發改委近期刊出《積極推動區域經濟協調發展》一文指出，下半年要推動東部地區實現更高層次的開放發展，發揮東部地區拉動經濟增長的重要引擎和特殊“穩定器”作用。

　　值得注意的是，備受關注的京津冀一體化、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶“四大重點戰略”的大幕已拉開。

　　6月11日召開的國務院常務會議，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經濟帶。會議認為，發揮黃金水道獨特優勢，建設長江經濟帶，既可以促進經濟發展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發展新動力，推動貧困地區脫貧致富，縮小東中西差距；又能優化經濟結構，形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

　　侯永志認為，促進區域協調發展，一要通過落實國家區域協調發展總體戰略和主體功能區戰略，鼓勵沿海地區產業向欠發達地區轉移，增強欠發達地區自我發展能力，加快這些地區的發展；二要消除人口跨區域遷移的制度性障礙，促進欠發達地區的人口向經濟和人類活動承載力更大的地區轉移。

　　“在這個過程中，要特別注意并防止污染產業向大江大河上游的生態屏障地區轉移。”他說。

　　看點三：消費與有效投資并重

　　投資刺激還是消費拉動，是中國經濟增長過程中被討論最多的問題。

　　余斌認為，從數據來看，消費逐步成為拉動經濟增長的主要力量。從投資、消費和出口結構看，外需對經濟增長的貢獻將明顯下降。

　　上半年，最終消費支出占國內生產總值比重為52.4%，比上年同期提高0.2個百分點。

　　但重視消費的增長并不意味著投資不重要。“關鍵是重新理順投資與消費的關系。投資當然很重要，尤其是對發展中國家來說，但更重要的是有效投資，是建立在消費基礎上的投資。”余斌稱。

　　4月2日，國務院常務會議研究了擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施；4月23日，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　從數據面看，基礎設施建設投資的穩定增長，彌補了制造業和房地產的投資下滑。6月數據仍然反映出穩增長措施在發力，尤其是鐵路相關產業投資建設正在加速。