劉尚希：財政政策要堅持更加積極有為

新華社北京9月25日電題：財政政策要堅持更加積極有為——訪中國財政科學研究院院長劉尚希

新華社記者郁瓊源、申鋮

今年以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，積極的財政政策更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，豐富政策“工具箱”，打出“組合拳”，發(fā)揮出穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。

如何理解新發(fā)展格局？怎樣進一步做好“六穩(wěn)”“六保”工作？下一步，作為國家治理基礎的財政如何發(fā)力？新華社記者近日采訪了中國財政科學研究院院長劉尚希。

以新發(fā)展格局積極應對挑戰(zhàn)

“我們今年的課題，主要是圍繞疫情沖擊所帶來的各種影響，疫情沖擊帶來的影響是全方位的，也是前所未有的。”作為深耕財政領域多年的資深學者，劉尚希結(jié)合自己的研究談起對當前經(jīng)濟問題的看法。

劉尚希表示，疫情之下，全球的經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等格局都已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化，世界面臨著前所未有的大變局，世界經(jīng)濟遭受嚴重的沖擊，給各國發(fā)展都帶來重大挑戰(zhàn)。中國正構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也正是來應對這一沖擊和挑戰(zhàn)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也意味著整個體制、政策都要有一個大的轉(zhuǎn)向。這個變化不是一蹴而就的。”劉尚希說。

他建議，從觀念上、政策上，尤其是體制機制上進行轉(zhuǎn)變和調(diào)整，更加著力于如何暢通內(nèi)循環(huán)。要進一步深化政府自身改革，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，打通各種體制機制上的堵點和痛點，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)出更多的發(fā)展動力和活力。

“六穩(wěn)”“六保”關鍵要保中小微企業(yè)

今年，我國在“六穩(wěn)”基礎上進一步提出“六保”，更強調(diào)兜住底線、守好基本盤，為應對疫情沖擊、推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行把脈定向。

劉尚希介紹，從財科院開展的研究來看，當前要落實好中央提出的“六保”任務，一個關鍵問題就是要幫助中小微企業(yè)渡過難關。

“小微企業(yè)、個體工商戶是城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分。這些市場主體保住了，就保住了就業(yè)；保住了就業(yè)，才能保住收入；保住了收入，才能真正有效保障民生。”劉尚希說，現(xiàn)在自我雇傭就業(yè)等靈活就業(yè)越來越多，意味著我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，進一步促進就業(yè)的充分性、穩(wěn)定性、平等性，提升就業(yè)質(zhì)量。

據(jù)劉尚希介紹，從政策來看，圍繞保中小微企業(yè)市場主體方面，中央各部門出臺了相關政策約三百多項，地方政策約八百多項，加起來約上千項。

“現(xiàn)在不缺政策，重點在于怎樣把這些政策落實好。要進一步加強政策評估，既要評估政策效果，還要評估政策本身，是不是還存在著一些需要完善的地方。”劉尚希說，如果享受支持政策的成本較高、有難度，那么這樣的政策等于就沒有落地，需要進一步改進完善。

財政政策要堅持更加積極有為

新冠肺炎疫情突如其來，一些地區(qū)財政收支形勢較為嚴峻，基層運轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。

“今年一些地方基層運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，一個大背景就是疫情沖擊。有些地方財政收入大幅下降，基層收支面臨較大壓力。”劉尚希說。

劉尚希表示，面對疫情沖擊，財政領域面臨雙重任務：一方面要過緊日子，精打細算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能保證財政可持續(xù)；另一方面，即使財政收支壓力加大，但財政政策還要更加積極有為，對沖風險，有效保障民生、保障基層運轉(zhuǎn)等。

“中央財政采取了很多措施，比如新增一萬億元赤字、并發(fā)行一萬億元抗疫特別國債，讓資金直達基層，緩解地方財政壓力。”劉尚希說，在復雜的國內(nèi)外形勢下，積極的財政政策要堅持更加積極有為，保持一定的支出強度。

財政支出力度加大，債務規(guī)模不減，是否會帶來風險？

劉尚希認為，債務風險既要看債務本身，也要看債務資金使用效果。“債務資金使用如果能與經(jīng)濟增長、百姓生活改善形成一種良性循環(huán)，那么債務規(guī)模哪怕多一點也不是問題；如果沒有形成這種良性循環(huán)，哪怕債務少一點，可能風險也會增大。要全面辯證地評估債務風險，不能片面靜態(tài)地就債務論債務。”

“此外，政府如何‘花好錢’，還面臨著一些挑戰(zhàn)。”劉尚希說，從調(diào)研中，我們看到現(xiàn)在財政資金在跟著項目走，這個思路是正確的，但還要進一步明晰項目跟著什么走，切實把寶貴的資金花在急需且長期有效的項目上、花在有經(jīng)濟社會價值的項目上，要避免為花錢而上項目，為短期目標而盲目鋪攤子、提標準。要著力于從中長期來評判財政支出的經(jīng)濟社會價值。只有這樣，才能既對沖當前風險，又能避免給以后帶來風險。