劉尚希：財政政策要堅持更加積極有為

新華社北京9月25日電題：財政政策要堅持更加積極有為——訪中國財政科學研究院院長劉尚希

新華社記者郁瓊源、申鋮

今年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，積極的財政政策更加積極有為，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，豐富政策“工具箱”，打出“組合拳”，發揮出穩定經濟的關鍵作用。

如何理解新發展格局？怎樣進一步做好“六穩”“六保”工作？下一步，作為國家治理基礎的財政如何發力？新華社記者近日采訪了中國財政科學研究院院長劉尚希。

以新發展格局積極應對挑戰

“我們今年的課題，主要是圍繞疫情沖擊所帶來的各種影響，疫情沖擊帶來的影響是全方位的，也是前所未有的。”作為深耕財政領域多年的資深學者，劉尚希結合自己的研究談起對當前經濟問題的看法。

劉尚希表示，疫情之下，全球的經濟、貿易、投資等格局都已經和正在發生重大變化，世界面臨著前所未有的大變局，世界經濟遭受嚴重的沖擊，給各國發展都帶來重大挑戰。中國正構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，也正是來應對這一沖擊和挑戰。

“構建新發展格局，不僅涉及產業結構調整，也意味著整個體制、政策都要有一個大的轉向。這個變化不是一蹴而就的。”劉尚希說。

他建議，從觀念上、政策上，尤其是體制機制上進行轉變和調整，更加著力于如何暢通內循環。要進一步深化政府自身改革，進一步加快政府職能轉變，打通各種體制機制上的堵點和痛點，優化營商環境，激發出更多的發展動力和活力。

“六穩”“六保”關鍵要保中小微企業

今年，我國在“六穩”基礎上進一步提出“六保”，更強調兜住底線、守好基本盤，為應對疫情沖擊、推動經濟平穩運行把脈定向。

劉尚希介紹，從財科院開展的研究來看，當前要落實好中央提出的“六保”任務，一個關鍵問題就是要幫助中小微企業渡過難關。

“小微企業、個體工商戶是城鎮就業的重要組成部分。這些市場主體保住了，就保住了就業；保住了就業，才能保住收入；保住了收入，才能真正有效保障民生。”劉尚希說，現在自我雇傭就業等靈活就業越來越多，意味著我們要轉變傳統就業觀念，進一步促進就業的充分性、穩定性、平等性，提升就業質量。

據劉尚希介紹，從政策來看，圍繞保中小微企業市場主體方面，中央各部門出臺了相關政策約三百多項，地方政策約八百多項，加起來約上千項。

“現在不缺政策，重點在于怎樣把這些政策落實好。要進一步加強政策評估，既要評估政策效果，還要評估政策本身，是不是還存在著一些需要完善的地方。”劉尚希說，如果享受支持政策的成本較高、有難度，那么這樣的政策等于就沒有落地，需要進一步改進完善。

財政政策要堅持更加積極有為

新冠肺炎疫情突如其來，一些地區財政收支形勢較為嚴峻，基層運轉面臨挑戰。

“今年一些地方基層運轉出現困難，一個大背景就是疫情沖擊。有些地方財政收入大幅下降，基層收支面臨較大壓力。”劉尚希說。

劉尚希表示，面對疫情沖擊，財政領域面臨雙重任務：一方面要過緊日子，精打細算，調整支出結構，盡可能保證財政可持續；另一方面，即使財政收支壓力加大，但財政政策還要更加積極有為，對沖風險，有效保障民生、保障基層運轉等。

“中央財政采取了很多措施，比如新增一萬億元赤字、并發行一萬億元抗疫特別國債，讓資金直達基層，緩解地方財政壓力。”劉尚希說，在復雜的國內外形勢下，積極的財政政策要堅持更加積極有為，保持一定的支出強度。

財政支出力度加大，債務規模不減，是否會帶來風險？

劉尚希認為，債務風險既要看債務本身，也要看債務資金使用效果。“債務資金使用如果能與經濟增長、百姓生活改善形成一種良性循環，那么債務規模哪怕多一點也不是問題；如果沒有形成這種良性循環，哪怕債務少一點，可能風險也會增大。要全面辯證地評估債務風險，不能片面靜態地就債務論債務。”

“此外，政府如何‘花好錢’，還面臨著一些挑戰。”劉尚希說，從調研中，我們看到現在財政資金在跟著項目走，這個思路是正確的，但還要進一步明晰項目跟著什么走，切實把寶貴的資金花在急需且長期有效的項目上、花在有經濟社會價值的項目上，要避免為花錢而上項目，為短期目標而盲目鋪攤子、提標準。要著力于從中長期來評判財政支出的經濟社會價值。只有這樣，才能既對沖當前風險，又能避免給以后帶來風險。