青島市委教育工委常務副書記，青島市教育局局長、黨組書記劉鵬照
9月24日，教育部等八個部門聯合發布《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，教育部網站在專家文章中刊發了青島市委教育工委常務副書記，青島市教育局局長、黨組書記劉鵬照的解讀文章。劉鵬照指出，《意見》強調“宏觀管”，突出“自主辦”，注重“科學評”，為加快現代學校制度建設、激發中小學辦學活力完善了頂層設計、明確了具體任務，具有很高的政策含金量。
全文如下：
近年來，我國教育改革不斷深入，發展活力持續增強，但體制性障礙依然是制約中小學辦學活力的主要因素。八部委聯合出臺的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，堅持問題導向，圍繞破解對學校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，從教育治理現代化的角度進行了系統梳理，對激發中小學辦學活力作出了系統部署。《意見》的出臺，體現了推進教育治理現代化的理念和思想，對于推動現代學校制度在實踐中落地，提高政府“宏觀管”、學校“自主辦”、各界“科學評”的水平，激發學校辦學活力具有重要意義。
一、《意見》強調“宏觀管”，讓政府精準定位
教育治理現代化的核心要義，就是加快轉變政府職能，實現從“劃船者”向“掌舵者”的轉變，更好發揮政府在教育治理中的宏觀管理、統籌協調、資源配置和監督服務作用。《意見》以政府的自我革命為前提，明晰政府、學校權責邊界，創新政府治理機制，在制度上實現了兩方面突破：
一是放權到位，再造政校權責體系。改革之難，難在對自身利益的觸及。《意見》可貴之處在于堅持刀刃向內，從政府自身改起。新的政校權責體系的建立，不僅是制度上的重大突破，而且極具實踐價值。2014年，青島市在全國較早制定下發了學校權限清單，將副校長聘任、教師選聘等4方面14項管理權限下放給學校；2017年在全國率先出臺《青島市中小學校管理辦法》政府規章，依法界定政校權責，固化簡政放權改革成果，讓政府部門騰出手來抓大事，同時有力保障了學校法人主體地位的落實。《意見》從教育教學、人事工作、經費管理方面全面保障學校辦學自主權，讓政府和學校“各司其職”，對于激發學校的辦學積極性將發揮重要推動作用。
二是放管結合，再造政府監管機制。放權是推進教育治理改革、建設現代學校制度的前提和關鍵，但不能一放了之。《意見》可貴之處還在于，不僅處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間關系，同時從選優配強校長、加強條件保障、統籌社會資源三個維度，提升辦學支撐保障能力，推動了教育及相關行政部門的角色由管理向監管、服務、保障轉變，為廣大校長安心辦學營造了良好氛圍。
二、《意見》突出“自主辦”，讓學校特色發展
學校是辦學的主體，是教育事業發展的最基本單元。辦學自主權只有最終落實到學校層面，體現到校長、教師和學生身上，才能真正實現改革的意義和價值。《意見》堅持放權接權同步設計，為學校依法自主辦學、多元特色發展提供了制度保障。
一是聚焦“育人”根本任務落實。推動制度創新、改革成效回歸“育人”本源，落實到學校、教師和學生發展，特別是明確了學校自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主統籌實施跨學科綜合性主題教學“五自主”原則，鼓勵教師大膽創新，尊重和保障學生在學習中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐，并在強化學校文化引領作用方面提出系列措施。
二是聚焦“內部”約束機制形成。學校內部各治理主體的理順和協同，核心是權力的再分配和規范運行。近幾年，青島一直致力于建立以章程為核心的學校制度體系和以正面、負面清單為重點的學校清單管理機制，努力破解“一放就亂、一管就死”的難題。《意見》將“完善內部治理”作為健全辦學管理機制的重要內容。圍繞學校辦學自主權的規范落實，對學校黨政領導班子、各級黨組織以及教代會、家委會等發揮作用提出了具體要求，這將為基層推進改革提供持續性保障。
三、《意見》注重“科學評”，讓辦學符合規律
評價是教育治理的重要組成部分，對學校的管理和辦學行為發揮著重要的引導作用。習近平總書記在全國教育大會上強調，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。《意見》把激發學校內生動力作為基本點，在教育科學評價方面邁出了新步伐。
一是以發展素質教育為導向，實行辦學質量科學評價。《意見》強調，地方各級黨委政府和教育主管部門要樹立正確的政績觀和科學的教育質量關，引導和促進學校持續改進提高辦學水平，并明確不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，對于引導中小學克服“唯分數”“唯升學”的錯誤傾向，堅持立德樹人、“五育并舉”，推動學生德智體美勞全面發展具有重要指導作用。
二是以校內激勵機制建設為重點，全面激發學校辦學活力。教育家型的校長和教師是學校辦學的中堅力量，特別是校長責任重大，是激發辦學活力、推進學校治理現代化的關鍵。《意見》圍繞“強化校內激勵作用”，打出精神榮譽激勵、專業發展激勵、崗位晉升激勵、健全績效工資激勵、關心愛護激勵“組合拳”，同時從校長選優配強、學校文化引領、優質學校帶動等方面強化支撐，共同的政策指向就是推動教育家的成長，有利于營造尊重學校、尊重校長、尊重教師的健康生態，激活教育主體的創造性。
《意見》的出臺，為加快現代學校制度建設、激發中小學辦學活力完善了頂層設計、明確了具體任務，具有很高的政策含金量。作為基層教育主管部門，我們將深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神，堅持改革辦法、法治思維抓好《意見》落實，持續轉變理念，層層讓渡權力，讓學校自主發展的活力、社會多元參與的熱情充分激發，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發的生動局面。
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