深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十年快速發(fā)展，不僅收獲了巨大的物質(zhì)財(cái)富，更重要的是孕育了寶貴的精神財(cái)富。盤點(diǎn)在深圳的收獲，感悟最深的是深圳精神，青島“學(xué)深圳、趕深圳”最應(yīng)該學(xué)的也是深圳精神。深圳精神，復(fù)雜而統(tǒng)一，共同形成了這座現(xiàn)代化年輕城市的靈魂，成為影響全國、被廣泛討論的熱點(diǎn)，可為我們學(xué)習(xí)借鑒。
什么是深圳精神？我們看到聽到最多的是“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”12個(gè)字，實(shí)際上，這是指特區(qū)精神，深圳、珠海、廈門、汕頭、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)共有的精神。官方對深圳精神的凝練、概括和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1987年，深圳特區(qū)第一次思想政治工作會議把深圳的拓荒牛精神概括為“開拓、創(chuàng)新、獻(xiàn)身”6個(gè)字；
1990年，深圳市召開第一次黨代會，把深圳精神提煉為“開拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”8個(gè)字；
2002年，深圳市開展了“深圳精神如何與時(shí)俱進(jìn)”的大討論，最終確定將深圳精神概括為“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”16個(gè)字，沿用至今。
而在深圳體悟?qū)嵱?xùn)一個(gè)月來，我感受最深的深圳精神，主要有四個(gè)方面：敢闖精神、創(chuàng)新精神、契約精神、法治精神。
敢闖精神
“青深學(xué)堂”第四季第一講，袁曉江教授講到“闖和創(chuàng)成就了深圳”，給我們留下了深刻印象。鄧小平在1992年南巡時(shí)就指出，“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。從“敢闖敢試”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“先行先試”的先行示范區(qū)，40年來，秉持這種敢闖敢試、敢為天下先的精神，在“殺出一條血路”的路上，深圳不斷自我超越，創(chuàng)造了1000多項(xiàng)“全國第一”，探索出一系列可復(fù)制推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
深圳取得舉世矚目的發(fā)展成績，離不開追求卓越、崇尚成功、寬容失敗的精神支柱。來深圳20多天里，先后認(rèn)識了近百位企業(yè)家，聽到最多的故事就是，他們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有個(gè)朋友突然聯(lián)系不上了，創(chuàng)業(yè)失敗回家鄉(xiāng)去了，但是沒過多久，又會在深圳出現(xiàn)，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)失敗在家鄉(xiāng)會招人白眼，但是在深圳創(chuàng)業(yè)失敗從頭再來，不會有人看不起。正是深圳寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣大創(chuàng)業(yè)者在特區(qū)里有了歸宿，華為、大疆、騰訊、比亞迪等一批具備國際競爭力的企業(yè)相繼涌現(xiàn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
青島要打造創(chuàng)業(yè)之都，就要著力營造敢為人先、寬容失敗的文化和社會氛圍，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激情。
創(chuàng)新精神
“改革創(chuàng)新是深圳的根，深圳的魂”。實(shí)訓(xùn)上班第一天，適逢《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》有關(guān)內(nèi)容發(fā)布，實(shí)訓(xùn)單位香港城市大學(xué)深圳研究院陳俊鐸院長給了我條例全文，拜讀之后非常震驚。作為我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，條例9章101條，作出了不少鼓勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。比如，基礎(chǔ)研究投入不低于市級科研資金的30%、職務(wù)科技成果所有權(quán)70%以上歸屬科研人員、“同股不同權(quán)”保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等，力度非常大。
要說深圳的改革創(chuàng)新開放，就不得不提蛇口和前海，深圳改革開放的“開山炮”是1979年在蛇口打響的，新一輪改革開放“橋頭堡”的是前海，被譽(yù)為“特區(qū)中的特區(qū)”。學(xué)習(xí)借鑒深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，是此次體悟?qū)嵱?xùn)西海岸新區(qū)實(shí)訓(xùn)隊(duì)承擔(dān)大課題，先后3次前往前海調(diào)研考察。2015年以來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果520項(xiàng)，其中，在全國復(fù)制推廣51項(xiàng)、粵港澳大灣區(qū)復(fù)制推廣5項(xiàng)、全省復(fù)制推廣69項(xiàng)、全市復(fù)制推廣165項(xiàng)，平均三天一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，被譽(yù)為“前海模式”，這里已經(jīng)成為創(chuàng)新高地。
深圳敢于創(chuàng)新，一個(gè)重要原因是不斷健全完善容錯(cuò)免責(zé)、盡職免責(zé)制度。早在2006年3月20日由深圳市人大常委會頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，就有免責(zé)條款。第四十一條，改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，但是同時(shí)符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任：改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；個(gè)人和所在單位沒有牟取私利；未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。剛剛公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，也有專門提出“建立科技成果決策盡職免責(zé)機(jī)制”。
青島學(xué)習(xí)深圳創(chuàng)新精神，更重要的是要健全完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，并形成具體案例，真正打消基層顧慮，避免決策和執(zhí)行時(shí)瞻前顧后，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
契約精神
來深圳體悟?qū)嵱?xùn)第一次聽企業(yè)家講的故事就是關(guān)于“契約精神”，這位深圳企業(yè)家在北方城市要投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議內(nèi)容他們逐字逐句認(rèn)真研究，最后與當(dāng)?shù)卣炇鹆藚f(xié)議，但最后項(xiàng)目落地時(shí)，具體合作單位要求把協(xié)議明確規(guī)定的一些內(nèi)容重新評估，說“協(xié)議沒有人看的”，這在深圳是不可想象的。
到底什么是契約精神？所謂契約精神，是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信、救濟(jì)的精神。契約精神不是單方面強(qiáng)加或脅迫的霸王條款，而是各方在自由平等基礎(chǔ)上的守信精神。
對契約、法治、規(guī)則的遵守與敬重，是深圳得以成就自身傳奇并持續(xù)成長的最大奧妙。敢闖精神、創(chuàng)新精神、實(shí)干精神等等，都建立在契約精神之上。
而深圳之所以能夠催生出較為成熟的契約精神，與長期以來奉行的打造小政府、大社會的現(xiàn)代服務(wù)型政府理念有關(guān)，“有事服務(wù)、無事不擾”，讓政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。
從實(shí)訓(xùn)以來參與深圳有關(guān)項(xiàng)目談判情況看，在“雙招雙引”效率方面，深圳并不比青島快，但是深圳不管是企業(yè)還是政府都更講契約精神，協(xié)議條款一定會反復(fù)、認(rèn)真地研究，只要協(xié)議簽定了，確定的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行，扶持政策清單化推送、一鍵式申請，獎勵(lì)、扶持資金靜悄悄到賬，不用到處找關(guān)系。
這方面非常值得青島學(xué)習(xí)，一方面，政府一定要講誠信，去年以來，青島就政策兌現(xiàn)做了很多工作，落實(shí)了很多以前招商引資時(shí)承諾但未落實(shí)的事項(xiàng)，兌現(xiàn)了很多政策扶持資金，今年市委全面依法治市委員會正式印發(fā)了《關(guān)于依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)的指導(dǎo)意見》，將公共政策兌現(xiàn)納入法治框架，關(guān)鍵在于落實(shí)落地落細(xì)；
另一方面，青島也有很多企業(yè)沒有兌現(xiàn)招商引資時(shí)承諾的事項(xiàng)，建議政府司法、法制部門牽頭，對各類協(xié)議進(jìn)行全面梳理，在嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾的同時(shí)，嚴(yán)格督促企業(yè)兌現(xiàn)承諾，沒有兌現(xiàn)承諾的，嚴(yán)格依法處置。
法治精神
法治精神，是現(xiàn)代文明的重要基石，也是最好的營商環(huán)境。2019年12月，中國社科院等單位聯(lián)合發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價(jià)調(diào)查報(bào)告》，其中在法治環(huán)境指數(shù)得分方面，深圳位居全國第一。
自1992年7月1日，全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，深圳以敢為人先的精神開展立法工作，截至2019年年底，深圳市人民代表大會及其常委會共制定法規(guī)231項(xiàng)，現(xiàn)行有效法規(guī)169項(xiàng)；市人民政府制定規(guī)章319項(xiàng)，現(xiàn)行有效162項(xiàng)；今年又制定了個(gè)人破產(chǎn)條例、改革創(chuàng)新促進(jìn)條例等條例，健康條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例公開征求全社會意見。深圳初步形成了與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度框架。
在很多深圳企業(yè)家眼里，法治化和市場化已內(nèi)化為深圳最顯著的城市特色，是他們選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素。青島學(xué)深圳、趕深圳，必須更加重視法治建設(shè)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以立法創(chuàng)新推動體制機(jī)制創(chuàng)新，在改革開放更寬的領(lǐng)域和更高層次上形成新的突破，特別是最近市委市政府聘任了高層次的法律顧問團(tuán)，關(guān)鍵是做實(shí)，真正發(fā)揮作用，切實(shí)為改革開放提供更加有力的法治支持和保障。
五組 張家兵
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