“一周雙休”：還有多少人成為制度的“棄兒”

新華社北京４月１９日電題：“一周雙休”二十年：還有多少人成為制度的“棄兒”

這是一項顯示人文情懷的職工福利，這更是一份屬于勞動者的重要權利！

從１９９５年“一周雙休”規定的提出起至今，已經歷２０年風雨歷程。日前，中共中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》再度強調：“切實保障職工休息休假的權利”以及“完善并落實國家關于職工工作時間”。

在你我的身邊，還有哪些人、哪些群體只能望著“一周雙休”而興嘆？保障休假權利，還有哪些“堵點”和“卡點”？

性質有別：企業職工雙休“落實難”

１９９５年，《國務院關于修改〈國務院關于職工工作時間的規定〉的決定》發布，其中規定：“職工每日工作８小時、每周工作４０小時”，“一周雙休”自此發端。新規自１９９５年５月１日起施行。

記者走訪中發現，在實際執行中，國家機關、事業單位對于“一周雙休”的執行相對較好，而不少企業職工則表示不能真正享受雙休。

“我們每年都會開展勞動監察工作，機關、事業單位對于職工工作時間相關要求的落實還是比較到位的。”湖北省宜昌市人力資源和社會保障局相關負責人介紹，“一周雙休”規定在機關、事業單位的整體落實情況不錯。

對于不少企業職工而言，“一周雙休”卻有不小難度。畢業于武漢一所高校的碩士生小郭，目前在沿海一家互聯網企業工作。“加班是常態，雙休是絕對沒有可能的，一周能休一天就不錯了。”

類似的情況，極為普遍。不少受訪者介紹，與休息時間減少相對應的是，加班補助、津貼的落實卻很難保證。

北京大學社會學系教授夏學鑾指出，《國務院關于職工工作時間的規定》中指出，“企業和不能實行前款規定的統一工作時間的事業單位，可以根據實際情況靈活安排周休息日”，但事實上，不能落實４０小時工時規定時，極少企業會主動為員工補休。

行業不均：餐飲、建筑、交通等職工成“困難戶”

“一周雙休”規定所遭遇的“落實難”，同樣呈現出鮮明的行業不均特征。

北京師范大學勞動力市場研究中心發布的《２０１４中國勞動力市場報告》顯示：我國過半數行業每周要加班４小時以上。

其中，在所有行業平均周工時的排名中，在住宿和餐飲業工作的勞動者平均每周工作時間長達５１．４小時，排名第一；建筑業、居民服務、修理和其他服務業緊隨其后，周工時均超過４９小時；而交通運輸、倉儲和郵政業以及制造業的周工時為４８．８小時和４８．２小時。

這也就意味著，如果嚴格按照《中華人民共和國勞動法》“勞動者每日工作時間不超過八小時”的規定，這些行業的職工平均每周的休息時間均不足一天。

這些也在記者的采訪中得到了印證。

在北京從事快遞行業已經３年了的趙興勇告訴記者，近年來，隨著網購的興起，快遞行業的工作壓力和工作強度明顯增加。“平時每天包裹都送不完，不少人還是只有周末在家，讓周末送，（我們）忙起來完全沒有休息的時間。”而趕上電商的一些“購物節”活動時，快遞員更是不堪重負。

記者采訪中還發現，一些合資企業肆意延長工時，導致職工的正常休息時間被嚴重占用，另有部分銀行的網點，由于員工數量不足，不少職工周末仍持續處于加班狀態，“雙休”難以真正保證。

職級有異：低級別員工加班忙

除了工作類型，行業差異之外，職級問題也是影響“一周雙休”的一個直接因素。不少受訪者坦言，“假期是屬于領導的，作為下屬，加班工作、周末無休十分正常”。

在廣東一家市場化公關公司工作的胡女士告訴記者，不少任務領導會選擇在周五布置工作，而周一開會時就要進行討論。“只能周末加班趕出來，雙休其實和沒有一個樣。”

在河南一家事業單位工作的小周，也遇到了類似的問題。單位里的日常工作安排較多，而不少領導又屬于“急性子”，他不得不經常在晚上以及周末加班來完成工作。“特別是有時要填報一些申報材料，表格一大摞，只能周末在單位里加班加點。名義上有雙休，實際上休不成。”

記者檢索發現，“五加二”“白加黑”工作法，甚至成為不少單位公開倡導、引以為榮的理念。

加班不斷，“周末雙休”對于很多基層工作人員，尤其是“職場新人”而言，只能是可望而不可即的福利。

保證“休假權”：光靠自覺不行

近日，中共中央、國務院印發的《關于構建和諧勞動關系的意見》中明確提出：“切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。”

“真正保障好職工休息休假的權利，落實好‘一周雙休’是其中重要的一環。”夏學鑾認為，這需要各單位、部門、企業的“一把手”首先樹立起維護勞動者合法權益的理念；同時，也需要職工們積極地維護自己的合法權益，必要時也應及時向勞動和社會保障部門求助。

《２０１４中國勞動力市場報告》主持人、北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝指出，解決好勞動者工作時間過長的問題，加快經濟發展方式的轉變是關鍵，良好的制度設計是基礎，適當差異化的工時設計是手段，基于新技術建立的工時協商機制是途徑，政府宏觀協助則是保障。

中南財經政法大學教授喬新生認為，保障“一周雙休”得以落實的過程中，也應處理好黨政機關的工作政策與相關法律法規之間的關系。

喬新生指出，應當看到，對于政府部門尤其是一些窗口單位而言，假期不休開展便民服務，是改進黨政機關工作作風和效率，以及建設服務型政府的客觀需要，也是緩解群眾“辦事難”的重要方式。“可采取工作人員輪班調休，或是及時補休的方式，平衡好群眾辦事需求與工作人員休假需求之間的關系。”

夏學鑾強調，對于加班較多、“雙休”難以落實的企業、單位以及機構等，相關政府部門也應及時開展勞動監察，確保職工能夠調休以及獲得相應的加班補助。