二代身份證：“注銷缺陷”引發的諸多后患

新華社北京４月２０日電題：３００多元能在黑市買到另一個身份，可闖關銀行鐵路——二代身份證“注銷缺陷”引發諸多后患

公安部相關負責人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數據顯示，全國公安機關已換發二代身份證逾１２億張。２０１４年，僅天津一地即掛失超過１９萬張二代身份證。專家推算，我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數百萬張。

丟失的二代身份證去哪了？各地公安部門發現，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網絡黑市公然叫賣。幾經倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于掩護詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來嚴重困擾。

身份證在網絡黑市被公然叫賣，銀行運營商鐵路賓館均可突破

記者調查發現，大量丟失、被盜二代身份證通過網絡黑市被公然售賣。記者用ＱＱ搜索“二代證”，輕易找到上百個售賣“二代身份證”的ＱＱ群，一些群的參與成員達數百上千人。

記者通過ＱＱ聯系到銷售二代身份證的陳女士，發現其ＱＱ空間展示著２０３張女性和近千張男性身份證照，３５０元一張。在另一個“身份證販子”的ＱＱ空間，展示著１１８張女性和１４７張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，３００元一張，可通過淘寶交易。老板隨后發來淘寶鏈接，內容為“海參干貨批發５０克”，單價３００元。從交易記錄可看到，該網店在半個月之內已經銷售４０余次，進賬上萬元。

被盜二代身份證能順利使用嗎？天津市民小王無意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王開始了身份證的“闖關實驗”。

——銀行。按照規定，個人在銀行開立銀行卡時，必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來到天津市南開區的工、農、中、建四大國有銀行支行，各銀行大堂經理和柜員均未認真核對身份證與本人是否一致，就同意給小王開卡。

——運營商。我國從２０１３年９月１日開始已實行手機實名制。小王來到天津聯通王頂堤營業廳、天津移動王頂堤指定專營店和天津電信復康路營業廳，其中僅天津電信復康路營業廳工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開立手機卡的要求，另外兩家營業廳的工作人員均痛快答應了。

——鐵路。我國從２０１２年元旦起已對全國所有旅客列車實行車票實名制。小王從１２３０６鐵路購票網站冒名訂購了一張由天津站駛往北京南站的城際車票，進站時天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設備即表示“可以進去了”。

——賓館。按照規定，旅客住宿需實名登記。小王來到北京市的漢庭酒店西單店，前臺工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開房要求。小王隨后來到附近一家規模較小的旅店，工作人員在讀取身份證后立即同意給小王開房。

無法注銷讓身份證被冒用，失主頻陷噩夢

天津市一位戶籍民警說，公安局內部系統可以查到二代身份證是否已被掛失，但銀行、運營商等用證單位，在掃描身份證時看不到掛失信息。由于已被掛失的被盜身份證無法注銷，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

天津市刑偵局三支隊五大隊副大隊長單威說，有犯罪團伙專門收二代身份證，從廢品回收人員處以單價約１０元的價格收集，然后以數百元單價轉售，或冒開銀行卡和網銀后打包銷售。

據北京檢察網公布，從２０１３年４月開始，犯罪嫌疑人孫某多次組織人員持他人身份證辦理銀行卡銷售獲利。２０１３年５月，孫某手下廖某在冒開銀行卡時被抓獲，警方當場搜出５０多張身份證，并在孫某另一手下暫住地發現３００多張身份證，孫某隨后被批捕。

被盜身份證還被用來開辦信用卡。據天津市公安機關介紹，２０１２年５月，犯罪嫌疑人李江偉冒用他人身份證到天津市各銀行騙領信用卡，并以４８００元單價出售２９張，非法獲利十余萬元，被天津警方破獲。

天津市公安局東麗分局副分局長李建滿說，我國每年電信詐騙數十萬起，金額幾十上百億元。巨額詐騙得手后，一般都會迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中，通過ＡＴＭ機取現。不僅實施詐騙的銀行卡是冒開的，轉賬、取現銀行卡都是冒開的，有時一張被盜身份證被冒開上百張銀行卡。冒名開立的銀行卡極大增加了破案難度，許多省市電信詐騙破案率甚至不足５％。

天津市一位基層刑警說，查案發現，許多不法分子以被盜身份證主人的身份“隱身作案”，從事電信詐騙、毒品交易、賭博洗錢、虛開發票等多種不法行為。

２０１２年９月，新疆破獲一起虛開發票案，犯罪嫌疑人李某冒用１７張他人身份證，虛開發票２００余份，金額近３０００萬元，非法獲利１２０萬元。２０１４年１２月１４日，惠州市警方打掉一個詐騙團伙，犯罪嫌疑人黃某網購他人身份證冒名注冊五金公司，案發前已行騙９６宗，非法獲利３０多萬元。

此外，記者發現許多地方曾出現二代身份證被冒用，導致身份證主人無端被抓、無端背債等現象，給當事人帶來極大困擾。２０１３年１１月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕，并在被拘留１２天后移交青海警方。經核查，該女子實系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放該女子并公開道歉，但此事對該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補。

多地都曾出現身份證丟失后被冒名開立信用卡，身份證主人被銀行催債的案例。２０１３年９月，一名深圳男子在丟失二代身份證后，莫名其妙成為劉某某的“借款擔保人”，被銀行要求為已失聯的劉某某的未償還貸款負責。

對查證不嚴引發的嚴重問題應加強追責

專家普遍認為，僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統并不能完全杜絕身份證冒用。

南開大學法學院副教授李曉兵說，居民身份證法規定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來的社會負面影響相比實在太輕了。相關部門應對“二代身份證黑市”加大打擊力度，嚴厲打擊二代身份證非法買賣行為。

南開大學信息學院副教授史廣順認為，在建立掛失身份證數據庫之后，還應加強用證單位與公安部門的數據對接，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進行冒名開卡等行為。

此外，中國人民公安大學治安系教授王太元認為，身份證冒用現象非我國獨有，但在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關不嚴，銀行會受到嚴厲懲罰。而我國的相關法律并沒有規定基層用證單位查證不嚴、導致身份證被冒用需要負哪些責任，這是大量銀行、運營商等用證單位對冒用身份證現象睜一只眼閉一只眼的重要原因，這一缺陷必須盡快彌補。

王太元說，每個身份證上都有三個編號，一個身份證號、一個人像照片編號、一個身份證卡體編號，以目前的技術，通過這三個號碼來區分新舊身份證，把掛失后的舊身份證停用注銷并不困難。

此外，專家表示，即使未來二代身份證可以注銷了，但仍存在很多離線使用的情況。因此，需要加強相關人員核對證件的責任心，并進行相關制度建設。