打開雅培、多美滋官網(wǎng)，會彈出一個支持母乳喂養(yǎng)的窗口，估計大部分消費者不明白其中的秘密。
根據(jù)全國人大常委會第三次審議的廣告法修訂草案規(guī)定，大眾傳播媒介或者公共場所禁止發(fā)布全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品的廣告。
記者就此查閱此前頒布的法律條例發(fā)現(xiàn)，此項規(guī)定并不是新的，而是源自1981年第三十四屆世界衛(wèi)生大會通過的《國際母乳代用品銷售規(guī)則》（下稱《守則》），當時，中國衛(wèi)生部部長錢信忠率團出席大會并投了贊成票。
《守則》規(guī)定，禁止對公眾進行母乳代用品奶瓶及奶嘴的廣告宣傳，禁止公司向母親推銷這些產(chǎn)品，禁止以文字或圖畫等形式宣傳人工喂養(yǎng)，包括在產(chǎn)品標簽上印嬰兒的圖片，等等。其中，母乳代用品是指包括嬰兒配方奶粉及其他喂哺嬰兒的奶制品，米麥粉、飲料、菜汁等，還包括人工喂養(yǎng)用的奶瓶及奶嘴。
這里說的“嬰兒”，指的是6個月以下寶寶，在奶粉領域對應的產(chǎn)品是一段嬰兒配方奶粉。
隨后，根據(jù)我國具體情況，1995年國家衛(wèi)生部、工商行政管理總局等部委又頒布了《母乳代用品銷售管理辦法》（下稱《管理辦法》），對奶粉銷售商和經(jīng)銷商都做了相關規(guī)定和制約。其中明確規(guī)定，禁止在廣播、電影、電視、報紙、雜志、圖書、音像制品、電子出版物等傳播媒介上進行母乳代用品的宣傳，包括播放、刊登有關母乳代用品的報道、文章和圖片。
本報記者了解到，在2013年9月多美滋被曝在醫(yī)務渠道搶奪“第一口奶”黑幕后，國家有關部門又對《管理辦法》進行了修訂，其中規(guī)定更加嚴格。
如今，此項規(guī)定進入廣告法修訂草案，并拿到全國人大常委會進行第三次審議，則意味著監(jiān)管進一步升級。“《管理辦法》是國務院和有關部委制定的，廣告法則上升到法律范疇，需經(jīng)全國人大常委會審議，因此兩者不是一個等級層面。”北京盈科(上海)律師事務所公司律師程青松向本報記者分析稱，說明國家對此更加重視，從更高層面來立法，今后在市場執(zhí)行過程中就有法可依了。
為何要強化對母乳代用品的監(jiān)管，此項政策是否能有效落地？
首都兒科研究所研究員戴耀華認為，母乳是任何奶粉都不能替代的，是嬰兒最好的食品，里面包含免疫物質、母體的抗體，特別是初乳，這些抗體可以保護嬰兒至少在6個月之內很少受到細菌、病毒的感染，而這些是奶粉加不進去的。
尤其是，部分嬰幼兒配方奶粉在生產(chǎn)加工過程中，因為工藝受限，熱損傷水平較高，原奶中天然免疫活性物質及活力很難有效保留。
根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)，2007年我國6個月以下純母乳喂養(yǎng)率是52.4%，2000年曾制定目標，用十年時間達到85%，事實上，2010年全國母乳喂養(yǎng)率大概只有64%。
與此同時，近年來國內嬰幼兒配方奶粉品牌和進口品牌逐漸增多，“對于大多奶粉廠家來說，利益最大化為首要目標，在這個情況下，有些不法廠商不擇手段地推銷自己的產(chǎn)品。”一位進口品牌奶粉經(jīng)銷商告訴本報記者，政策一直都有，只是沒有有效落地。
該經(jīng)銷商進一步分析稱，目前市場執(zhí)行上存在“兩頭難”，“一方面，一些國內龍頭企業(yè)和跨國巨頭憑借著資源和公關優(yōu)勢，往往具備很強的話語權和支配能力，這給國家有關部門的監(jiān)管帶來考驗；另一方面，部分中外資雜牌、小品牌，光腳的不怕穿鞋的，因為體量小，違法成本低，往往鋌而走險。”事實上，市場上最難的是中等規(guī)模的品牌，它們也在不斷呼吁公平競爭。
一位衛(wèi)生部相關負責人坦言，上述《管理辦法》自1995年頒發(fā)以來，在這些年的實施過程中，衛(wèi)生部作為牽頭單位，確實做了大量工作，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代一些認識的偏差，所以感到還是有一些困難。
其中，一些企業(yè)關于奶粉跟母乳差不多的宣傳聲音依舊很大，可以說是無孔不入；有些媽媽感覺奶水不夠，就怕孩子吃不飽或者怕餓著就添加配方奶粉；一些職場白領因為產(chǎn)假有限，4個月后就去上班了，因為條件限制，只能靠奶粉來喂養(yǎng)在家的寶寶。此外，家長工作出差的幾天，家里的寶寶怎么辦……這些現(xiàn)實問題都制約了母乳喂養(yǎng)率的提高。
雖然《管理辦法》明確禁止針對嬰兒的母乳代用品做廣告，但有的媒體在報道上宣傳正面的都是2段（6~12個月，又稱“較大嬰兒配方奶粉”），但是展示的產(chǎn)品卻是1段的，只是把“1段”字樣擋住了。
對此，一位國內嬰幼兒配方奶粉企業(yè)相關負責人向本報記者稱，目前公司產(chǎn)品廣告制作上嚴格遵守相關規(guī)定，在央視和其他媒體宣傳的都是2、3段嬰幼兒配方奶粉。不過他也承認，“因為公司與市場終端經(jīng)銷商不是隸屬關系，所以他們在產(chǎn)品銷售過程中是否規(guī)范，很難把控。”
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