關注：８個“關鍵詞”讀懂上海全面司改

新華社上海４月２３日電題：８個“關鍵詞”讀懂上海全面司改

２０１５年４月２３日，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議，在全市所有法院、檢察院推開試點。上海，成為全國首個在省級層面全面推開司法體制改革試點的地區。

上海的司法體制改革試點，不只是一個領域、一個地區的改革，而是在“四個全面”戰略布局之下的關鍵“落子”，尤其是要為全面推進依法治國擔當“探路先鋒”。改革的出發點在哪里？“路線圖”是怎么畫的？有哪些重大創新？圍繞這些問題，新華社記者梳理出上海司法體制改革試點的８個“關鍵詞”。

【可復制、可推廣】

上海司法體制改革試點的“路線圖”十分明確，就是要在三個方面著力實現創新：第一，在司法人員分類管理上，探索實行“員額制”；第二，在司法權力運行機制上，探索完善司法責任制；第三，在司法機關層級管理上，探索實施省以下人財物統管。

上海市委常委、政法委書記姜平說，司法體制改革是中央事權，上海的改革體現和執行的是中央精神。“改革的一個重要目的就是提高司法公信力，讓司法更好發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”姜平說，“衡量改革成功與否的一個重要標準，就是看能否為全國司法體制改革提供可復制、可推廣的制度經驗。”

【法官／檢察官“員額制”】

什么是“員額制”？就是將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及行政管理人員三類。在改革中，上海確定了三類人員分別占隊伍總數３３％、５２％、１５％的員額比例。

事實上，在改革之前，各家司法單位的法官、檢察官比例，普遍超出３３％的員額；與此同時，又有一批具有法官、檢察官身份的人員，沒有在辦案崗位工作。怎么辦？上海制定了詳盡、嚴格的“入額”標準，同時規定“入額”后必須從事辦案工作。

上海二中院審判監督庭法官王亞勤，今年５１歲，在法院工作了３０年。不久前，她跟一批“小年輕”一起，參加了法官“入額”考試和遴選。“很慶幸，我通過了。”王法官笑著說，“我還是希望回到辦案一線工作。”

【法官／檢察官助理】

２０１４年９月５日，上海首批，也是新中國首批２８９名法官助理、檢察官助理接受任命。而從現在起，上海全市法院、檢察院都將陸續任命法官／檢察官助理。

法官／檢察官助理，是法官、檢察官的助手，也是未來法官、檢察官的“蓄水池”。徐翀，上海市人民檢察院第二分院檢察官助理，曾協助主任檢察官辦理林森浩投毒案等重大案件。“我工作五六年了，也辦過不少案件。但是跟有２０多年經驗的主任檢察官相比，能力和經驗上還有不少欠缺。我現在要做的，就是協助主任檢察官，同時練好自己的內功。”徐翀說。

【法官、檢察官遴選（懲戒）委員會】

“請用３分鐘時間自我陳述，現在開始。”２０１５年３月２２日，上海市徐匯區人民檢察院助理檢察員康相鵬，走進上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會第一次遴選面試的考場，開始陳述為何自己能勝任檢察官一職。１４名考官不時翻閱材料，并針對細節發問。

“我們會對每個候選人進行投票表決，最終按照１．２比１的差額比例，遴選法官、檢察官進入員額管理建議名單。此后，將按相應的法定程序任命。”委員會主任沈國明說。

成立于２０１４年１２月１３日的遴選（懲戒）委員會，是中國司法體制改革中的新鮮事物。隨著改革在上海全市推開，遴選工作將步入定期化、常態化運作軌道。

【主審法官／主任檢察官辦案責任制】

在上海二中院刑一庭，副庭長王智剛給記者看了兩張不一樣的案件“簽發單”：第一張是改革前的，從上到下印著“簽發”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目。那時，部分案件就是這樣層層送審的。第二張是現在的，主要欄目是“合議庭成員聯合簽署”，合議庭三位法官一人一票。案子怎么判，合議庭說了算。

這是上海司法體制改革試點中，落實辦案責任制的一個縮影，“由審理者裁判，讓裁判者負責”正在落到實處。上海市高級人民法院院長崔亞東說，大半年來，４家試點法院直接由合議庭裁判的案件比例達到９９．９％，提交審委會討論案件比例下降至０．１％。

【院長／檢察長的“權力清單”】

“院長主要履行以下審判事務管理職責：一，依法對審判過程中的相關程序性事項作出審核決定；二，主持審判委員會會議，并處理相關事項……”“院、庭長進行審判管理時不得有下列行為：一，越級或超越分管范圍進行管理；二，強令合議庭接受主審法官聯席會議、專業法官會議的有關意見或其他關于個案處理的意見，或強令合議庭改變案件評議結論；三，對未參加合議庭審理的案件的裁判文書進行簽發……”在上海市徐匯區人民法院，記者看到這樣一份院、庭長的“權力清單”和“負面清單”。

類似的清單管理制度，已經在各家試點單位普遍實施，并將推廣到上海全市所有司法機關。上海市人民檢察院檢察長陳旭告訴記者，在明確檢委會、檢察長和檢察官職責的過程中，檢察長的職責從原來的５０多項減少到１７項。

【跨行政區劃法院／檢察院】

“合議庭經認真合議評議，依法當庭判決駁回原告訴訟請求。”３月２５日，我國首個跨行政區劃法院——上海市第三中級人民法院敲響“第一槌”。記者了解到，自去年底掛牌成立至今年３月底，這家法院已經受理案件３１４件，審結３１件。

此前，２０１４年１２月２８日，上海市第三中級人民法院、上海知識產權法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立。這標志著上海在全國首次探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。

“跨行政區劃法院、檢察院的設立，有利于保障司法機關依法獨立公正行使司法權，防止司法‘地方化’傾向，從而提升司法公信力。”法學學者虞潯說。

【人財物省以下統管】

當前，上海正在探索實施法院、檢察院的人財物省以下統管制。

“人”的方面，上海將進一步完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序，形成全市法官、檢察官“統一提名、分級任免”的管理新格局。

“財”和“物”的方面，上海正在建立全市司法機關經費統一管理和資產統一管理機制。改革后，各區縣法院、檢察院作為市級預算單位，納入市級財政統一管理。區縣法院、檢察院各類資產，由區縣劃轉市相關部門統一管理。“這樣有助于形成符合分類管理要求的經費分配體系，為司法機關依法獨立公正行使司法權提供可靠保障。”姜平說。