中央“三公經費”連續5年瘦身 5年總降幅超30%
【宏觀·政策】2015年中央本級“三公經費”預算公布：63.16億元
首次公布中央對地方稅收返還金額和公務員薪酬支出等
《中國經濟周刊》記者 曹煦 | 北京報道
近日財政部公布，中央本級，包括中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位，2015年“三公經費”經費財政撥款預算63.16億元。“三公經費”是指財政撥款支出安排的因公出國(境)費、公務車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。由于這三項費用的濫用涉及公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良行為，故為社會普遍關注和詬病。
這是我國從2011年起向社會公布中央本級“三公經費”以來，“三公經費”連續第五年下降。
5年省出一個西部縣的GDP
財政部承諾：中央本級“三公經費”只減不增
記者梳理了財政部2010年至今公布的有關數據，過去的5年，中央本級“三公經費”預算及執行情況均在大幅下降。
2011年至2015年，中央本級“三公經費”財政撥款預算分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元、71.51億元、63.16億元，總降幅為33%。
2010至2014年，中央本級“三公經費”支出合計分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元、71.54億元、65.66億元，總降幅為30.67%。
得益于公車改革力度不斷加大，在連續5年下降的中央本級單位“三公經費”中，公務車輛購置及運行費降幅最高，達到44%，該項預算從2011年的近60億元降到2015年的34.59億元。
5年來中央本級“三公經費”實際支出減少29.04億元，約合青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣2014年的GDP總量。
財政部財政科學研究所副所長白景明告訴《中國經濟周刊》記者：制度的變革確保了支出數字的下降。“比如《公務支出管理辦法》的出臺，公務卡消費的改革，從操作細節上起到了嚴控違規支出、節約支出的作用。”
財政部官網同時透露，按照黨政機關厲行節約和國務院“約法三章”的要求，今后將確保中央本級年度“三公經費”預算總規模比上年只減不增。
交通運輸部等10部門“三公經費”不降反升
在本屆政府做出“三公經費”只減不增承諾的背景下，已經披露2015年預算的90多家中央部門里，絕大多數都主動壓縮了“三公經費”預算，但也有部分部門“不降反升”。
據不完全統計，截至目前已有交通運輸部、人社部、中國紅十字總會、中國殘聯、財政部、國家體育總局、中國工程院、中國貿促會、中國社科院、最高法院等10個部門2015年財政撥款預算在“三公經費”上有所增加。
出國費用花費最高的部委是國家體育總局，其2015年因公出國預算約為2.39億元，比去年預算數增加約3000萬元。對此，國家體育總局表示，出國費用增加，主要是因為2015年多數國際單項體育組織將舉辦世界錦標賽、世界杯賽等單項賽事。而為了能更好地鍛煉隊伍、了解對手，積累國際大賽參賽經驗，同時爭取奧運會參賽資格，相關支出也有所增加。
公務用車運行費預算增加支出最多的單位是交通運輸部，其公務用車運行費比去年預算數增加了8114.58萬元。為此，交通運輸部在預算報告中解釋稱，預算增加主要因2015年船舶港務費由政府性基金預算納入一般預算管理，該部海事系統行政機構經費相應由政府性基金(船舶港務費)改由一般預算資金保障。
公務接待預算方面，僅有交通運輸部和中國紅十字會兩個單位出現大幅增長。其中交通運輸部今年預算1175.31萬元，去年預算執行數為768.15萬元，增幅達53%。交通運輸部給出的解釋也是船舶港務費改革所致。中國紅十字會今年預算83萬元，去年預算僅3萬元，增幅是去年的近27倍。中國紅十字會的解釋是，2015年將外賓接待費納入公務接待費預算。
2015年預算透明再升級
首次公布中央對地方稅收返還和轉移支付，首次公布公務員工資薪酬支出
據某部委一位不愿具名的財務部門工作人員告訴《中國經濟周刊》記者：“除涉密信息外，所有財政撥款安排的‘三公經費’都要公開，這是硬任務。”
事實上，不僅僅“三公經費”日漸透明，隨著今年1月1日新的預算法開始施行，以及國務院新近頒布的《2015年政府信息公開工作要點》，包括“三公經費”在內的中央各部門預算，公開力度加大，內容也更加細化。
例如財政部網站公布的2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區預算匯總表，是今年中央財政預算中相比往年增加的一個重要表格。
“通俗地說，中央對各個地方每年的撥款到底有多少，不再是秘密。” 對這個表格白景明解釋稱，“原來沒有公開，大家彼此猜，說可能你拿得多我拿得少，那我就向上跑。現在公開了，各省都知道了。大家就都會遵守制度，各種違規現象發生的可能性就減少了。”
在2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區預算匯總表中，四川省的預算數字最多，為2919.5億元。
此外，按照新預算法要求，近期公布的90多家中央部門預算中，“一般公共預算基本支出”全部公開到經濟分類最底級的款級科目，而基本支出包括了民眾關心的政府公務員的工資薪酬等支出。
以國務院國資委為例，2015年國資委一般公共預算基本支出約為16.25億元：其中工資福利支出約為3.58億元，包括基本工資1.44億元、津貼補貼1.68億元等。
此外，中央部門本次預算首次在預算績效信息，以及包括公車數量等在內的國有資產占用情況、政府采購情況等方面做了相關說明，這也被媒體解讀為給接下來的地方部門公開預算信息做出表率。
以財政部、國家發改委和國務院辦公廳等三個較受關注的政府部門為例，在績效信息方面，2015年財政部實現績效目標管理的項目61個，涉及一般公共預算撥款約24億元，比去年增加19億元；在國有資產占有使用情況方面，國家發改委的說明顯示，截至2014年6月1日，發改委共有車輛214輛，部級領導干部用車54輛、一般公務用車158輛、其他用車2輛；在政府采購方面，2015年國務院辦公廳政府采購預算總額1.16億元，其中采購貨物預算2224.4萬元、采購工程預算1235萬元、采購服務預算8190.4萬元。
白景明告訴記者，增加詳細的情況說明主要是為了便于社會公眾理解。“部門預算里就公布了費用類別，比如物業費、會議費都花在哪兒了，這樣公眾可看到政府行政成本的結構，可預見將有更多的行政成本走在陽光下。”
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