新華社北京10月21日電（記者周武英）多年來，美國(guó)科技巨頭始終處于反壟斷調(diào)查和處罰的風(fēng)口浪尖之上。近日，歐盟和美國(guó)等又步步緊逼，尋求加大對(duì)美國(guó)科技巨頭的反壟斷力度，且態(tài)度更為強(qiáng)硬。分析人士認(rèn)為，各國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，或?qū)⑹箽W美乃至全球貿(mào)易前景更趨復(fù)雜。
反壟斷頻頻發(fā)力
在剛剛過去的一周，外媒關(guān)于歐盟加緊對(duì)科技巨頭監(jiān)管方面的消息十分頻密。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》10月11日?qǐng)?bào)道，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓稱，歐盟委員會(huì)正在研究推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大型科技公司的監(jiān)管工作。歐盟正在制定一份針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司的監(jiān)管“黑名單”，涉及多達(dá)20家巨頭，美國(guó)的臉譜、谷歌、蘋果、亞馬遜等都將“入圍”，這些巨頭將面臨更嚴(yán)格的新監(jiān)管措施，其中包括被要求與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享數(shù)據(jù)、在收集信息方面更加透明等。
多家外媒10月15日?qǐng)?bào)道，歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能縮小對(duì)亞馬遜的調(diào)查范圍，以加快對(duì)其訴訟進(jìn)程，盡快限制美國(guó)科技巨頭在歐洲的市場(chǎng)力量。 路透社報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，法國(guó)與荷蘭相關(guān)官員在一份聯(lián)合聲明中呼吁歐盟盡快成立新機(jī)構(gòu)，專門監(jiān)管谷歌和臉譜等美國(guó)大型科技公司，以遏制其市場(chǎng)壟斷地位。
早在9月20日，眾多媒體就披露了歐盟計(jì)劃尋求一些“新手段”對(duì)付美國(guó)科技巨頭的消息。以往，歐盟對(duì)美國(guó)科技巨頭的“懲罰”主要通過大量的反壟斷、避稅等調(diào)查。此次媒體披露的各種“新手段”包括，如果科技巨頭的市場(chǎng)主導(dǎo)地位被認(rèn)為威脅到客戶和較小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，則歐盟有權(quán)迫使其分拆或出售部分歐洲業(yè)務(wù)。布雷頓表示，擬議中的措施還包括將大型科技集團(tuán)完全排除在歐洲單一市場(chǎng)之外。
一系列行動(dòng)顯示，歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)大型科技公司的立場(chǎng)正越來越強(qiáng)硬。
其他一些國(guó)家也在對(duì)美國(guó)科技巨頭提出要求。據(jù)報(bào)道，澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，美國(guó)科技巨頭乘虛而入，對(duì)澳傳統(tǒng)媒體造成沖擊。澳大利亞官員曾表示，希望臉譜和谷歌能夠與澳新聞媒體分享其收入所得。日本反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日也對(duì)亞馬遜日本公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其對(duì)供應(yīng)商存在多項(xiàng)不當(dāng)要求。
除反壟斷調(diào)查外，不少國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“數(shù)字稅”在當(dāng)下數(shù)字時(shí)代的重要性。谷歌、蘋果等高科技巨頭為減少稅項(xiàng)支出，選擇在愛爾蘭等稅率偏低的國(guó)家注冊(cè)，招致法國(guó)、意大利等稅率較高國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。從全球看，已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家通過了征收數(shù)字稅的相關(guān)法案，這其中針對(duì)的大部分互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭來自美國(guó)。法國(guó)方面10月18日表示，自今年12月起，法國(guó)將恢復(fù)對(duì)美國(guó)高科技企業(yè)等征收數(shù)字服務(wù)稅。根據(jù)法國(guó)2019年7月通過的相關(guān)法案，法國(guó)將對(duì)上述企業(yè)征收3%的數(shù)字服務(wù)稅。
對(duì)于美國(guó)科技巨頭來說，壓力還不止于外部。10月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)公布了一份針對(duì)蘋果、亞馬遜、谷歌和臉譜四大科技巨頭的反壟斷調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定它們?cè)陉P(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域擁有“壟斷權(quán)”，濫用了其在市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位。報(bào)告將作為美國(guó)制定相關(guān)法案的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的反壟斷部門也在加緊準(zhǔn)備針對(duì)科技巨頭提起的訴訟。
劍指科技巨頭“軟肋”
從調(diào)查到分拆到業(yè)務(wù)出售到征收新稅，被瞄準(zhǔn)的正是這些美國(guó)科技巨頭的“軟肋”。
保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性是一個(gè)常見因素。這些科技巨頭被指其反競(jìng)爭(zhēng)行為阻礙了創(chuàng)新，減少了消費(fèi)者的選擇，因此其權(quán)力需受到限制，需接受適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。
例如，臉譜被指在社交網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)通過一系列有針對(duì)性的收購(gòu)，旨在消除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保持壟斷地位；谷歌被指在推介自己的購(gòu)物搜索引擎時(shí)，損害了較小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，破壞了良性競(jìng)爭(zhēng)。
內(nèi)容審核也是這些科技巨頭被調(diào)查的一個(gè)常見原因。歐盟數(shù)字政策和反壟斷負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格曾表示，多年來，美國(guó)和歐洲使用的規(guī)則使社交媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)不會(huì)因有爭(zhēng)議或欺騙性的內(nèi)容而被起訴，但這種情況導(dǎo)致科技公司在控制用戶內(nèi)容方面行動(dòng)遲緩。內(nèi)容審核已“迫在眉睫”。
另外，美國(guó)科技巨頭收入巨大，但稅負(fù)較輕，造成不同利益方的利益失衡，這也是誘發(fā)其被調(diào)查的一大主因。以蘋果公司為例，“蘋果稅”為蘋果公司帶來大量收益。歐盟國(guó)家的反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)已宣布對(duì)蘋果旗下的蘋果支付和應(yīng)用商店服務(wù)展開反壟斷調(diào)查。
據(jù)歐盟委員會(huì)估算，科技公司的平均實(shí)際稅率僅9.5%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)企業(yè)約23%的平均水平。英國(guó)一家權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，過去10年，谷歌、蘋果等美國(guó)六大科技公司在全球范圍成功規(guī)避稅款超過1000億美元。
數(shù)據(jù)隱私受到侵犯和“數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)”帶來的市場(chǎng)支配力也是令各國(guó)頻繁對(duì)美國(guó)科技巨頭施壓的原因之一。
歐洲制定了許多條款和協(xié)議來保護(hù)其用戶數(shù)據(jù)，但臉譜等科技巨頭卻屢屢在用戶隱私上“犯規(guī)”，歐洲和美國(guó)簽署的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條款也因缺乏明確的界定而出現(xiàn)爭(zhēng)議。
此外，“數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)”帶來的高度市場(chǎng)支配力，使科技巨頭能夠在平臺(tái)上設(shè)定規(guī)則，并且單方面為數(shù)據(jù)的訪問和使用設(shè)定條件。
博弈難以停息
過去10年，歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)科技巨頭展開大量的反壟斷調(diào)查，開出多筆罰單，累計(jì)罰款金額超過300億美元。谷歌2015年被處以41.4億歐元罰款，2017年至2019年間又被合計(jì)罰款93億歐元。蘋果、高通、亞馬遜、臉譜和英特爾等也都被歐盟調(diào)查并處罰。例如，今年3月，蘋果在法國(guó)反壟斷案件中被罰款11億歐元；9月，臉譜因?qū)W盟用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹?guó)，將面臨愛爾蘭的28億美元罰單。
面對(duì)調(diào)查和罰款，科技巨頭有時(shí)不得不緊急整改或表示妥協(xié)，如蘋果近來暫停收取“蘋果稅”，谷歌可能作出讓步以緩解歐盟對(duì)其收購(gòu)Fitbit的反壟斷擔(dān)憂等。但是，美國(guó)科技巨頭依舊在電子商務(wù)和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，并在市場(chǎng)上“收割”驚人收入。
在數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的歐盟、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字轉(zhuǎn)型的緊迫性，近兩年加大了對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的投資。另一方面，由于實(shí)力對(duì)比難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，歐盟等對(duì)美國(guó)科技巨頭施加的壓力越來越大。
然而，反壟斷也并非易事。歐盟今年年底有望推出的數(shù)字服務(wù)法案，將通過修改規(guī)定使原先存在的反壟斷障礙得以消除，這使得歐盟和美國(guó)科技巨頭間本已尖銳的矛盾有進(jìn)一步升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。分析人士也指出歐盟委員會(huì)面臨的一些困難，例如如何界定哪些類型的數(shù)據(jù)可以分享以及誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
科技巨頭也未放棄抵抗。反壟斷調(diào)查和罰款僅傷及科技巨頭的皮毛，但被強(qiáng)制分享數(shù)據(jù)、分拆、出售甚至排除在市場(chǎng)之外則可能傷筋動(dòng)骨。谷歌、臉譜、亞馬遜和蘋果等對(duì)于歐盟和美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的判定或予以反駁并拒絕，或表示收到罰單后將提起訴訟。例如，亞馬遜就認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)的調(diào)查報(bào)告是“在自由市場(chǎng)上的誤導(dǎo)性干預(yù)”。
盡管美國(guó)也對(duì)美科技巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但出發(fā)點(diǎn)主要是保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者的利益。對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)科技巨頭的嚴(yán)格監(jiān)管和“數(shù)字稅”等，美國(guó)更多的是表示不滿，甚至準(zhǔn)備以加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義措施予以反擊。今年6月，美國(guó)突然宣布退出與法國(guó)等136個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字稅協(xié)議，同時(shí)對(duì)數(shù)字稅展開調(diào)查，目的是威脅歐洲多國(guó)停止對(duì)美企收取數(shù)字稅。
有分析認(rèn)為，如果歐盟對(duì)美國(guó)科技巨頭的強(qiáng)監(jiān)管措施落地，勢(shì)必加大歐美之間的貿(mào)易摩擦，使歐美乃至全球貿(mào)易前景更趨復(fù)雜。
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