中國目前的水資源、水環境狀況怎樣？
造成水資源減少、水環境惡化的原因有哪些？水資源戰略實施中應該采取哪些具體措施？
不久前，環保部叫停小南海水電站。目前在水電開發上存在哪些誤區？
在水污染防治行動計劃（下稱“水十條”）發布不久之際，《第一財經日報》就上述問題專訪了中國工程院院士、國家環境咨詢委員會委員王浩。
水污染防治還存在不足
第一財經日報：我國目前的水資源、水環境狀況怎樣?
王浩：我國水資源總量豐富，多年平均水資源總量2.8萬億立方米，居世界第6位；受龐大人口規模影響，我國人均水資源量僅為2100立方米，不足世界人均占量的三分之一，在水資源有統計的國家中排名第127位，位居后列；平均單位國土面積水資源量僅為29.9萬立方米/平方公里，為世界平均水平的83%。
我國水資源時空分布很不均勻，與耕地資源和其他經濟要素匹配性不好，北方地區國土面積和耕地面積占全國的60%以上，人口和GDP占全國的45%左右，但水資源總量僅占全國的19%，水資源供需矛盾尤為突出。
近些年來，我國水環境質量有所改善，表現在七大水系I~Ⅲ類水質比例上升，地表水劣V類水質比例在下降，但是我國水環境質量總體不容樂觀。全國重要江河湖泊水功能區達標率63%，大部分湖泊處于富營養狀態。2013年全國20.8萬公里河流水質狀況評價結果顯示，水質為Ⅲ類及以上河長占2/3，Ⅴ類及以下河長占1/3，其中劣Ⅴ類水河長占15%。總體來看，海河流域和太湖流域河流水質相對較差。從全國開發利用程度高和面積較大的119個主要湖泊水質評價結果來看，總體水質為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有39個，占32，%；Ⅳ～Ⅴ湖泊數50個，占42%；劣Ⅴ湖泊數31個，占26.1%。
日報：造成水資源減少、水環境惡化的原因有哪些？
王浩：總體來看，我國水資源總量變化不大，但原本水資源就非常緊缺的海河流域和黃河流域水資源減少量較為顯著。
對比1956～1979年、1980～2000年和2001～2013年三個階段地表水資源量情況，黃河流域分別為661億立方米、576億立方米和543億立方米，海河流域分別為288億立方米、171億立方米和129億立方米，都呈明顯的減少趨勢。
地表水資源量減少的原因是多方面的。
首先是全球氣候變化帶來的降水量的減少，尤其是海河流域，2001～2013年降雨量減少明顯；二是人類活動導致的下墊面變化，徑流系數降低，也就是相同降雨量條件下，河川徑流量減少。
如1956～1979年與1980～2000年相比，海河流域降水量只減少10%、但河川徑流量減少41%；
2001～2013年與1980～2000年相比，海河流域降水量相差不大，但河川徑流量減少了25%，可以看出人類活動對河川徑流量的影響作用顯著。
水環境惡化的原因也是多方面的。首先是污染物產生量和排放進入水體的污染量增加，2001年化學需氧量和氨氮入河量分別為1404萬噸和125萬噸，到2013年化學需氧量和氨氮入河量分別為2352萬噸和246萬噸，增加了近一倍；
二是受到氣候變化和人類活動的影響，部分河流湖泊水量衰減明顯，水環境容量下降了。人類活動侵占或改變水體狀態破壞了原有的水循環路徑，改變了局部河流的水動力條件，自凈能力下降等；
三是水污染的防控和治理還存在不足，突出表現在污水排放標準需要完善并適應中國高密度高強度排放的國情，違法排放成本低，水污染治理激勵機制不完善，污水處理能力和效率還需要進一步提升，流域和區域水污染總量控制缺乏系統性設計和規劃控制，突發性水污染事件的風險管理能力還比較薄弱。
水電開發建設應適度
日報：最近一段時間，圍繞環保部叫停小南海水電站事件，社會上對于水電開發的議論較多。你認為我國目前在水電開發上存在哪些誤區？
王浩：任何一條河流的生態環境的形成和維系都是由其獨特的水文節律和自然條件所決定。過去，環境保護意識和觀念不強，為了充分利用河流的水能資源，大江大河上規劃建設了一批梯級水庫，水庫間首尾相接，天然河流變成了逐段的人工水體。水利水電工程建設后，改變了河流的自然水文節律、水溫和水動力條件，阻斷了洄游性魚類的洄游通道等，對生態環境造成一定影響。比如，魚類的產卵繁殖要依賴于洪水脈沖，水庫調節后下泄過程均勻化、不能將魚帶到河流灘地的水草上，就不產卵。
從我國的能源保障、水資源供給和節能減排來看，在未來一段時間內開發水電也是重要的國家需求，但要適度。對規劃的、生態環境影響大的水利水電工程要慎重決策；對已建的水利水電工程，要從注重發電等興利調度轉向面向流域生態安全的綜合調度，調度中要充分考慮生態環境保護的要求。
比如，近年來，三峽水庫開展了以促進長江中游四大家魚繁殖的生態調度實踐，有一定的效果，但調度中生態目標、生態要求考慮的還不足，要繼續探索、研究，爭取將生態調度實踐納入調度規程，成為常態調度。
守住水資源管理三條紅線
日報：你認為我國該實施什么樣的水資源戰略？應該采取哪些具體措施？
王浩：習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，是我國應該長期堅持實施的水資源戰略。
（圍繞這一水資源戰略，應該采取哪些具體的措施？）
一是繼續推進節水型社會建設。
二是落實最嚴格水資源管理制度。這是我國今后較長一個時期內的基礎性水資源公共政策，包括四項基本制度，即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度和水資源管理的責任考核制度，其目的是要確立水資源開發總量控制、水資源利用效率和水功能區排污總量控制“三條紅線”。
三是推進水生態文明建設。
四是建設海綿型城市。應用低影響開發建設模式，改變“快排式”的傳統模式，遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環使用和排水密切結合，使城市綠地、道路、水系等像海綿一樣吸納、蓄滲和凈化雨水，并緩慢釋放雨水，減少徑流總量，削減徑流曲線峰值，延緩峰值時間，解決當前廣泛存在的城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，同時修復城市水生態環境。
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