上海市4日召開黨政負責(zé)干部大會，備受矚目的上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》正式公布實施。規(guī)定體現(xiàn)“級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定要越嚴”的原則，著力于制度的“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責(zé)”。作為貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略的一個實際步驟，上海在全國率先制訂并實施相關(guān)規(guī)定。
發(fā)布
規(guī)范親屬,上海先行先試
在4日召開的上海黨政負責(zé)干部大會上，上海市委正式公布并實施《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。
記者了解到，從去年九、十月份開始，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題，決定制訂相關(guān)規(guī)范文件，從而完善制度規(guī)范、嚴肅規(guī)矩紀(jì)律，回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，落實從嚴管黨治黨。
今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，會議指出，對上海進行這項工作試點，中央有關(guān)部門要給予支持，跟蹤進展，總結(jié)經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上擴大試點、逐步全面推開。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，要求上海先行先試，在落實從嚴管理干部方面走在前列。
從醞釀研究到正式出臺，歷時8個月時間后，最后成文的規(guī)定兩千多字，字斟句酌。在此期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正多次主持召開會議、逐一征求意見、在多個場合“吹風(fēng)”；上海市委多次請中央有關(guān)部門給予指導(dǎo)支持；文件基本形成后，上海市委又向各市級機關(guān)和110多家單位征求意見。
解讀
從嚴治吏，重在制度規(guī)范
黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當(dāng)大的分量。類似的問題，上海也有所發(fā)現(xiàn)。
上海市委副書記應(yīng)勇坦言，當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、官商一體已經(jīng)實際存在，成為一種社會現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。
退一步說，即使沒有“腐”，這種現(xiàn)象仍然會給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人們會認為這是破壞市場經(jīng)濟秩序。這必然會對黨的威信、對政府的公信力造成消極負面的影響，對黨長期執(zhí)政不利。
此外，從歷史教訓(xùn)和國際經(jīng)驗看，對官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關(guān)規(guī)范。
“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財兩股道。今天，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走進組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展、個人進步的門，自己那個經(jīng)商發(fā)財?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上。”應(yīng)勇說。
“上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’，是與中央有關(guān)規(guī)定、國家法律基本要求相一致的，是將已有的規(guī)定抓落實到位。”應(yīng)勇說，上海的這個規(guī)定一方面是堅持和重申中央有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合上海的實際進一步加以細化和完善，通過嚴格規(guī)范、嚴格要求、嚴格實施，切實抓好中央有關(guān)要求在上海的落實落地。
焦點
具體規(guī)定都是什么
上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。
上海市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀(jì)委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
上海市高級法院及中級法院、上海海事法院、上海知識產(chǎn)權(quán)法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
上海國有企業(yè)中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
此外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
如何進行督查問責(zé)
規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報告等相關(guān)材料。同時，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進行明示。
上海市委組織部、市紀(jì)委機關(guān)將會同有關(guān)部門，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進行抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對干部群眾舉報的有關(guān)線索，由市委組織部、市紀(jì)委機關(guān)依紀(jì)依法進行核查。
規(guī)定明確了“一方退出”機制，也就是說，對于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
此外，對不如實報告或者未及時糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
哪些人是領(lǐng)導(dǎo)干部
規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括：上海本市黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中局級副職以上（含局級副職，下同）的干部；本市人民團體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。
經(jīng)商辦企業(yè)指什么
規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。
解讀
抓關(guān)鍵少數(shù)，權(quán)力越大管理越嚴
上海市委認為，重要干部要重點管理。領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理越要嚴格。從規(guī)定內(nèi)容看，對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。
對于政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更是有“雙重”規(guī)定的約束。上海市委常委、市委政法委書記姜平介紹，除了此次規(guī)定，4月23日頒布實施的《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》還明確，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在上海從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實行“一方退出”。
做細化界定，可執(zhí)行可操作
細節(jié)決定成敗，制度不能“牛欄關(guān)貓”。為了確保制度有效管用，上海在規(guī)定的可執(zhí)行、可操作上下了很多“細功夫”：一是把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來；二是明確了予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍；三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，與子女及其配偶的嚴格管理有所區(qū)別。
下一步，上海還將對“受聘擔(dān)任的高級職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進一步的細化和界定。
可檢查可問責(zé)，形成制度“閉環(huán)”
規(guī)定明確了相應(yīng)的督查問責(zé)機制，形成了一套完整的制度體系。與此同時，應(yīng)勇表示，在今后的干部工作中，上海將實行“職位限入”和“提拔限制”。對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對象和擬任人選。
據(jù)了解，規(guī)定公布實施后，上海將組織領(lǐng)導(dǎo)干部進行專項申報，逐個核實甄別，區(qū)分不同情況，依照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整處理。今后，上海將實行常態(tài)管理，探索形成長效機制。
專家說法
應(yīng)防止利用他人名義經(jīng)商
北京大學(xué)法學(xué)院院長王錫鋅認為，如果“力道”到位，從目前的條件來看，此細則具有較強的可行性和可操作。但要做到有效兌現(xiàn)，在防止利用他人名義經(jīng)商以及責(zé)任落實等細節(jié)問題上還要多些關(guān)注。
王錫鋅說，規(guī)定出臺后，和規(guī)定對著干，違反明規(guī)則、顯規(guī)則的毫無疑問會變少，但如果有利益交換的空間，可以預(yù)計變著名義或利用他人名義來注冊公司經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會存在。應(yīng)該如何建立有效的查處和責(zé)任追究機制，這是規(guī)定落實的關(guān)鍵所在。 （央廣）
據(jù)新華社電
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