“二孩”政策全面放開到底行不行？

新華社武漢５月６日電題：

扛不起的遺憾，等不起的時間……——“二孩”政策全面放開到底行不行？

關于二孩，生，還是不生，或許只是你的選擇。但對很多人，橫亙眼前的，不是選擇的權利，只是緊緊關閉的政策之門。

這是一大群被擋在政策大門外的非獨夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著生育二孩的黃金年齡一點點流逝，相關呼聲也逐日高漲。現實條件下，全面放開二孩政策到底行不行？在無休止的傳言猜測和模糊應答之間，究竟何時能有個清晰的時間？

“不能生”的痛苦：你能否真正讀懂？

這已經成為一個公眾耳熟能詳的“社會之問”——自單獨二孩政策實施后，能否全面放開二孩政策，便成為公眾關注焦點。

２０１４年１１月，不少非獨家庭聯名上書“建議信”，呼吁相關職能部門盡早放開二孩生育政策。

一位參與聯名“建議信”的廣東網友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨，跳棋都只能自己一個人下，還問家里能否多個弟弟妹妹，“這種心酸和無力感，只有非獨父母才有切身感受”。

揮之不去的養老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個弟弟輪番照料送飯的經歷，讓她生二孩的意愿十分強烈。“我們很快也會年邁，到時全落在一個兒子身上，我們于心何忍？”

而“失獨”，更如同夢魘。近年來頻頻曝出的失獨家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個孩子，分散家庭風險。根據致公黨發布的調查報告顯示，截至２０１２年全國失獨家庭至少有百萬個，且每年新增７．６萬個。

記者采訪發現，７０后群體事實已成為二孩政策放開的吶喊主體。７０后大多有兄弟姐妹，非獨家庭占比相當多，因此對全面放開二孩訴求格外迫切。

廣東韶關市民李紹華說，隨著年齡增大，生育能力不斷減弱，“再等上兩三年，即便政策放開，我們也沒法再生了”。

放開的“時機”：何時才能成熟？

全面放開二孩的“時機”，對很多公眾而言，無異于難以讀懂的“玄機”。

隨著相關呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮。此前一則“５月份就會全面放開二孩政策”的消息廣受關注。對此，國家衛計委新聞發言人宋樹立回應稱，網上相關消息傳言不屬實。

對于放開二孩政策，宋樹立表示，因為我國人口眾多，人口對于資源、環境，對于經濟社會發展的壓力是長期存在的。但他特別表示，“單獨二孩不是句號，要往下走，要促進人口的長期均衡地發展，加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。”

面對衛計委等部門對全面放開二孩“暫無時間表”“尚未提上日程”等表態，一些基層計生工作者和人口研究學者則認為，結合單獨二孩政策出臺后的生育“遇冷”情況，二孩政策不僅應全面放開，且已相當緊迫。

短時間內出現人口集中出生，導致婦科產房爆滿、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而，根據國家衛計委數據顯示，單獨二孩政策實施后，２０１４年３月至年底期間，全國只有近１００萬單獨夫婦提出再生育申請。

華中科技大學人口研究所所長石人炳教授認為，單獨二孩放開后，不僅未出現此前擔心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當前國民整體生育意愿和生育水平已明顯降低，“也從一個側面表明，全面放開二孩政策時機已基本成熟”。

湖南省一位在長期從事計生工作的基層干部表示，實際中，想生二孩的家庭，大多通過農村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業單位職工，“即便全面放開二孩，能符合政策的家庭數量，要比想象中的少很多”。

還有不少專家認為，當前我國生育率太低，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發展的嚴重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。

中國社會科學院去年底發布的《經濟藍皮書：２０１５年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有１．４，遠低于更替水平２．１，已經非常接近國際上公認的１．３的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過限制生育政策，但因生育率大幅下降，節育政策實施１０多年后，都轉變成鼓勵生育。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉說，由于經濟發展等因素，導致生育率下降后，很難再恢復。我國已實施計劃生育２０多年，現在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。

大勢所趨：一個答案要等多久？

不少受訪的家庭夫婦、專家學者、計生干部普遍認為，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨。現在擺在面前的問題是怎么放？何時放？

針對怎么放的問題，目前業內觀點聲音各異，一部分認為應按地域先試點，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現人口出生堆積；還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開３０歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時全面放開，逐步釋放生育潛能。

張東偉表示，目前我國每年出生人口在１６００萬到１７００萬之間，放開二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態勢不可能產生根本性影響，“因此一次性全面放開就行，沒必要羞羞答答”。

對于何時放，不少受訪人士認為應該越早放開，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發展研究所教授原新表示，何時全面放開二孩政策，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。

原新認為，從申請再生育到二孩出生，至少也要１０個月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年６月份才全面落地，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估后，再制定具體的時間表”。

“盡管全面放開二孩政策的實施，還需統籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現在已經可以著手準備。”關注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。

吳有水表示，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩，卻被采取上環、結扎等節育措施的夫婦，計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作，都應早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開，就能及時在各地落地”。