針對政府和社會資本合作(PPP)項目“剃頭挑子一頭熱”的窘境，財政部、環境保護部日前決定對水污染防治領域PPP項目操作流程作出明確規范，并表示“逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放”。
記者6日從環境保護部獲悉，兩部門已聯合印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(下稱《意見》)。
拓寬融資渠道
《意見》提出，水污染防治領域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主，適當兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區、不同流域和湖泊、不同領域項目特點，對納入國家重點支持江河湖泊動態名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區，采取差異化的合作模式與推進策略，率先推進PPP模式。
環保部規劃財務司司長趙華林對記者表示，目前，在水污染防治領域，流域綜合整治、安全飲水保障、環境監測等環境公共產品和服務項目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著。
趙華林介紹，目前在PPP領域存在模式不清晰、投資回報機制不健全、公平安全的社會資本投資環境不完善、引導社會資本投入的機制不規范等問題。
《意見》以建立穩定的投資回報機制、健全公平安全的投資環境、優化社會資本投入的引導機制為重點，鼓勵和引導社會資本參與水污染防治項目建設和運營，提高社會資本環境保護投入的積極性、主動性，破解社會資本投入的關鍵瓶頸，拓寬水污染防治項目融資渠道。
傳統的環境保護政府和社會資本合作領域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。
趙華林介紹，《意見》明確了水污染防治項目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環境綜合整治、湖泊水體保育、河流環境生態修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養林建設、地下水環境修復、污染場地修復、城市黑臭水體治理、重點河口海灣環境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養殖污染防治、農業面源污染治理、農村環境綜合整治、工業園區污染集中治理(含工業廢水毒性減排)、環境監測與突發環境事件應急處置等領域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
建立投資回報機制
對于政府和社會資本合作的邊界和回報機制等問題，《意見》明確，在水污染防治領域形成以合同約束、信息公開、過程監管、績效考核等為主要內容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規范體系，實現合作雙方風險分擔、利益共享、權益融合。
“建立投資回報機制是開展政府和社會資本合作的基本前提。”趙華林說，由于水污染防治項目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長的特點，決定了其很難在短時間內獲得持續穩定的資金回報。《意見》強調社會資本穩定投資回報機制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環境保護項目特點，提出鼓勵捆綁、資源組合開發等盈利模式創新。
對于社會投資者關心的資金供給問題，《意見》明確提出了優化調整專項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。
趙華林表示，除專項資金外，還要積極創新金融產品與服務。一是建立向金融機構推介PPP項目的常態化渠道，鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度、增進信用等級，提升PPP項目融資能力。二是支持開展排污權、收費權、政府購買服務協議及特許權協議項下收益等質押擔保融資，提升PPP項目融資擔保能力。三是鼓勵社會資本建立環境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。
“PPP是持久的婚姻，而非一場簡單的婚禮，需要政府和社會資本長期的合作。”趙華林認為，為此需要發揮第三方中介機構的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務是降低PPP項目風險、保障公平公正的重要途徑。
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