藍圖已繪就，闊步再向前。
10月26-29日，十九屆五中全會在北京舉行。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。當此之際，十九屆五中全會分析了中國現(xiàn)階段所面臨的國際國內機遇與挑戰(zhàn)，制定了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的六大主要新目標，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程……處處釋放著未來中國發(fā)展的重要信號。
山東廣播電視臺“閃電新聞”客戶端策劃推出“智庫專家解讀五中全會”系列報道，邀請閃電智庫專家進行分析解讀，用信心和勇氣凝聚起“十四五”揚帆起航的強大力量。
十三五以來，山東全力實施新舊動能轉換重大工程，要素市場建設更具活力，產業(yè)結構更加高質高端，經濟發(fā)展韌性更加強勁，發(fā)展后勁更加充足。十九屆五中全會提出，要形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局；要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。面對新發(fā)展目標和新發(fā)展需求，山東只要搶抓發(fā)展機遇，在構建新發(fā)展格局方面一定能夠釋放更大潛能。
搶抓新機遇，開創(chuàng)新格局。一是雙循環(huán)戰(zhàn)略將引發(fā)區(qū)域優(yōu)勢再造新機遇。在優(yōu)化國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán)的目標導向下，客觀上將進行一次區(qū)域優(yōu)勢再塑造過程。這個過程也許是潛移默化，但是其影響將是全局性的、戰(zhàn)略性甚至是顛覆性的。我省多年來積累發(fā)展形成了門類齊全的產業(yè)部門，是積極融入全國性雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要基礎，這為山東在雙循環(huán)戰(zhàn)略中積極謀取主動創(chuàng)造了難得的先天優(yōu)勢。我省必須抓住這一重大戰(zhàn)略機遇，在雙循環(huán)區(qū)域優(yōu)勢再造中謀求主動，徹底改變長期以來困擾山東發(fā)展的“戰(zhàn)略孤島”困境，在“變局”中積極開創(chuàng)新發(fā)展格局。
二是后疫情時代將助推數字經濟發(fā)展新機遇。突如其來的疫情催生了數字經濟發(fā)展新優(yōu)勢。2020年上半年，山東依靠新舊動能轉換積蓄起來的工業(yè)互聯(lián)優(yōu)勢為山東應對疫情沖擊做出了重大貢獻。對標數字經濟規(guī)模優(yōu)于我們的廣東和江蘇，山東既不能妄自菲薄，更不可以自鳴得意，應乘勢而為，抓住疫情倒逼數字發(fā)展的重大機遇，進一步強化工業(yè)互聯(lián)基礎優(yōu)勢，全面拓展數字投資、數字消費以及數字貿易新領域。
三是黃河重大戰(zhàn)略將促生區(qū)域協(xié)同新機遇。在黃河國家戰(zhàn)略中，山東半島城市群被賦予了“龍頭”定位。山東半島城市群是目前國內最典型的全部由省內城市構成的城市組團，相比跨區(qū)域城市群，其最大優(yōu)點是內部協(xié)調性更強，最大缺點是封閉式發(fā)展特點明顯。黃河國家戰(zhàn)略的實施為推進山東更好融入全國區(qū)域發(fā)展大格局提供了新機遇。山東如能依靠投資、消費、出口三大變量積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，必將更好引領黃河流域實現(xiàn)更高質量發(fā)展。
落實新任務，再塑新優(yōu)勢，首先要以新投資撬動新經濟。一是圍繞智能制造擴大數字投資規(guī)模。山東具備智能制造發(fā)展的良好基礎并且在工業(yè)互聯(lián)發(fā)展上確立了先發(fā)優(yōu)勢。應從鞏固優(yōu)勢著手，加大工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新研發(fā)、標準化建設、安全能力建設及應用平臺建設投資力度，將先發(fā)優(yōu)勢轉化為領先優(yōu)勢，打造“云端”式智能制造發(fā)展新模式。二是圍繞海洋科技提升科技創(chuàng)新水平。發(fā)揮好我省海洋經濟基礎優(yōu)勢，利用投資增量盤活海洋科技資源存量，重點加強對國家級和世界級海洋科研平臺建設的資金投入；增強海洋科技創(chuàng)新、科技成果轉化的資金支持；鼓勵并引導涉海企業(yè)利用海洋科技資源提升科技創(chuàng)新能力。三是圍繞生態(tài)經濟優(yōu)化產業(yè)投資結構。我省長期以來形成的偏重化的產業(yè)結構已經成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要制約瓶頸，這也成為我省布局生態(tài)經濟的產業(yè)基底。構建山東生態(tài)經濟發(fā)展新格局，不可以搞歷史虛無主義，必須重視在已有發(fā)展基礎上加大技改投資，引導重化產業(yè)自我轉型。
其次要以新消費激活新需求。一是發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢激活科技需求。經過三年的新舊動能轉換，山東產業(yè)結構中科技成分明顯提升，高新技術產值占工業(yè)總產值的比重已超過40%。要科學把握新科技與新供給、新消費、新需求之間的邏輯關系，通過積極推動科技成果量產、加快數字化基礎設施建設、鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，逐步形成以新技術支撐新供給、新供給帶動新消費、新消費促進新需求的科技循環(huán)鏈。二是發(fā)揮人口優(yōu)勢激活健康需求。山東人口總量居全國第二位，60歲以上老年人口數量全國第一，但現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)模和傳統(tǒng)消費模式遠不能滿足人口大省的衛(wèi)生健康需求。應以大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)為突破口，大力促生互聯(lián)網+醫(yī)療健康、智慧醫(yī)療、康養(yǎng)旅游等新消費模式，更充分滿足人民對健康消費需求的美好期待。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢激活文旅需求。山東文化底蘊深厚、旅游資源豐富，但具有明顯地理標志的世界級文旅項目明顯偏少。建議我省在十四五期間，重點圍繞泰山、黃河、儒學、海洋四大文旅要素，高起點規(guī)劃建設一批歷史文化與現(xiàn)代文明融合互動的世界級文旅項目，更好地推動山東文旅產業(yè)走進歷史深處，走向現(xiàn)代前沿。
第三是要以新循環(huán)賦能新發(fā)展。一是補齊科技創(chuàng)新鏈。首先，強健創(chuàng)新鏈要加強并落實科技經費投入，為創(chuàng)新提供最重要的資金支持；其次，強化基礎研究，尤其重視引進國家重大科技項目和工程，提升自主創(chuàng)能力；再次，加強對關鍵核心技術的精準支持，重點在量子技術、超級計算等領域樹立領先優(yōu)勢。二是織密產業(yè)合作鏈。應積極利用工業(yè)互聯(lián)網優(yōu)勢推進集群式產業(yè)鏈發(fā)展，重點以“十強”產業(yè)集群建設為抓手，提升企業(yè)入網率、提高平臺利用實效，基于工業(yè)互聯(lián)網平臺整合全省鏈上資源，打造以工業(yè)互聯(lián)網為載體的集群式產業(yè)鏈的山東產業(yè)合作樣板。三是暢通產品流通鏈。一方面，要率先推動省內現(xiàn)代流通體系建設，提升省內要素流動服務一體化水平；另一方面，促進跨省尤其是與黃河流域省份的區(qū)域現(xiàn)代流通體系建設，推動現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿流通體系、社會信用體系、金融服務體系等跨區(qū)域互聯(lián)互通。
（作者：周德祿，山東社會科學院經濟研究所所長、研究員）
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