新華社北京５月２０日電題：國內漫游成本幾乎為零仍在收取－－漫游費頻惹爭議追蹤
家住杭州西湖區的李女士在查看往月手機話費賬單時發現，她赴德國、瑞士等國旅游的當月話費賬單達６４０多元，相當于其平時３個多月的話費。更令她不快的是，“有些時候因為信號差，電話只通了幾秒，根本沒來得及說話，卻還收了十幾元。”
粗略統計，我國移動漫游費一年收取上百億元。近年來，手機用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發生糾紛。“新華視點”記者調查發現，一方面，從技術層面來說，已收取２０余年的國內漫游費目前成本已“幾乎為零”，運營商卻仍在收取；另一方面，盡管運營商多次調降收費，但在個別國家，中國旅客的漫游通話收費標準仍動輒每分鐘高達三四十元。
漫游費已收取２０年，部分資費標準多年未變
讓眾多手機用戶困擾的“漫游費”究竟是什么？根據１９９４年原郵電部發布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，移動電話需收取０.６元／分鐘的自動漫游費。“按當時的規定，用戶在異地漫游狀態下，運營商向用戶收取的話費中均包含‘自動漫游通話費＋長途話費’。”北京郵電大學副教授王亞峰等專家說。
記者撥打中國移動、中國聯通和中國電信客服電話了解到，按其規定，如果超出套餐約定通話時間，任何異地國內長途和境外長途均會產生漫游費用。
２００８年工信部下發《關于降低完成移動電話國內漫游通話費上限標準的通知》，規定國內漫游通話費上限為主叫每分鐘０．６元。業內人士表示，通話漫游費產生于２Ｇ網絡時代，隨著技術發展漫游成本已大幅降低，但目前，部分３Ｇ用戶乃至４Ｇ用戶仍普遍被收取國內漫游費，而且部分資費標準已多年沒有調整。
中國聯通客服介紹，除部分套餐外，目前，４Ｇ用戶國內主叫漫游費仍為每分鐘０．６元。北京移動一名４Ｇ全球通用戶提供的話費單顯示，今年２月，其國內漫游主叫通話費２０元，約合每分鐘０．３９元。這意味著，多數用戶以為已免收漫游費的一些４Ｇ套餐依然產生漫游費用。
另一方面，“相對有明確標準的國內通話漫游費，國際漫游在每個國家的費率差異很大。”中國聯通天津解放路營業廳一位工作人員說。
記者調查了解到，部分旅游熱點地區的國際漫游費率依然較高。根據中國聯通官方提供的費率清單，目前我國用戶在馬爾代夫撥打大陸地區電話，標準收費每分鐘１２．８６元，在印度主叫收費為每分鐘１９．８６元。在中國移動網上營業廳列出的目錄中，用戶在俄羅斯等周邊國家的主叫漫游話費更高達每分鐘３９．９９元。
北京市民楊女士介紹，她此前乘坐郵輪赴韓國旅游前，曾通過中國電信客服了解，在韓國的國際漫游費每分鐘０．９９元，回國后卻發現幾通電話就花了近３００元。話費詳單顯示，多個通話的國際漫游話費每分鐘近４０元。客服解釋說可能是因為在公海上接入了其他國家的信號。
國內漫游已無任何技術成本，國際漫游費可隨意減免
工信部電信研究院通信信息所發布的數據顯示，早在２０１２年，我國移動漫游費收入累計達７１８．５億元，在國內移動通信收入中的占比基本穩定在８％至１０％。“盡管近年國際國內漫游費均有調降，但依然是一項重要的收費項目。在部分套餐中，數據流量也會收取漫游費。”中關村移動互聯網產業聯盟常務副秘書長李蘇京說。
漫游費必須要收取嗎？中國移動研究院一位前高管告訴記者，國內漫游費和國際漫游費存在較大差異。國內漫游費是我國運營商歷史上內部區域分割的產物。過去，運營商是以各省甚至各地級市為單位運營的，各省的分公司之間成本獨立結算。“用戶到了一個新的地方通話，就要使用當地運營商的通話資源設施，所以就要額外付一筆漫游費。”
多位權威技術專家表示，目前，三大運營商已基本實現全集團整體核算成本，國內漫游費卻照舊收取，這并不合理。浙江移動公司一位資深技術人員坦言，從技術層面來說，國內漫游費成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。“國內漫游對各分公司只是數據庫提取的問題，幾乎不產生任何技術上的成本。”
李蘇京等專家表示，從國際上看，一個國家的運營商在自己不同分公司向用戶收取國內漫游費的情況比較少見。“從原理上來說，國內漫游費是運營商各分公司未采取全集團整體核算成本造成的，是一項人為收費。”
另一方面，國際漫游費則是我國運營商用戶在境外使用海外運營商的通話資源產生的費用。“例如，中國的移動電話用戶到了任意國家或地區，中國運營商都要與當地運營商議定使用其通話資源的價格，從而形成了國際漫游費。”長三角一家虛擬運營商企業負責人說。
目前，國際漫游費不僅被抱怨貴，而且收取、計費標準存在不小的隨意性。北京電信一位用戶向記者反映，一些運營商宣稱降低出國漫游費用，但只是要求用戶額外辦理到達某國的定向優惠包。當旅客在途中經過第三國、公海等區域時，仍動不動產生高資費。“投訴后，客服人員說遭遇類似情況的消費者很多。溝通就能減免，沒有溝通就只能照單全付了。”這位用戶說。
用戶呼吁取消國內漫游費，降低國際漫游費
近年來，重慶、杭州等多地居民因高額漫游費與運營商對簿公堂。隨著出境游客數量大增、境內區域同城化加速，高額漫游費產生的種種不便更加突顯。國家統計局數據顯示，僅２０１４年，我國國內游客達３６．１億人次，國內居民出境增至１１６５９萬人次。廣大用戶取消國內漫游費和降低國際漫游費的呼聲日益增強。
早在２０１２年發布的通信業“十二五”發展規劃中，工信部就明確提出穩步降低電信資費，建立“普惠全民”的電信服務體系。多位技術專家指出，從現有的技術和市場需求來看，國內漫游完全可以取消。
通訊業內人士、艾媒咨詢首席執行官張毅認為，盡管漫游費仍是部分運營商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會受益的角度來看，通訊服務是一項社會基礎服務。“三大運營商的國內漫游成本已大幅下降，國內漫游費可以盡快取消，國際漫游費也有下調的空間。”
事實上，我國部分區域已宣布取消漫游費。廣東省政府２０１０年發布的《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃》提出，到２０１５年，完全取消珠三角地區之間的移動電話長途和漫游資費。
業內人士指出，盡管多家大型運營商近期也多次宣稱大幅度下調國際漫游費，但主要是通過另外辦理套餐實現降費，漫游費在用戶基本資費中依然是不小的開支。“出了境就不敢開流量，不敢接電話，只能靠旅行團提供的無線ＷＩＦＩ看看消息。”４月剛赴東南亞旅行的上海市民劉先生說，“用不起國際漫游”的情況在出境游中仍很普遍。
也有用戶反映，目前在部分地區，高價的國際漫游費仍采取按分鐘收取，用戶通話即使僅有數秒甚至接通后沒實際通話，也按照滿一分鐘收錢，計費標準也有待改進。
業內人士透露，三大運營商各自發展海外漫游業務、采取一對一議價模式，不利于整體壓低漫游價格。年報顯示，目前中國移動平均每月每戶資費收入為６１元，從記者獲取的部分出境用戶話費詳單來看，出境游一次話費少則百元、多則千元的現象仍然存在。
“降低移動資費結構是改革的大勢所趨，還需加強頂層設計降低盈利要求，明確通訊企業必須承擔社會責任降費。”中國通信學會會士、北京郵電大學教授舒華英說。
（記者杜放、羅政、魏董華、鄧中豪）
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