本報記者 張涵 北京報道
面對以加速度爆炸性增長的中國進(jìn)口牛肉市場，受1980年代瘋牛病影響而一直被拒之門外的歐盟國家終于坐不住了。
6月17日，就在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)開始訪英行程前，包括英國《金融時報》在內(nèi)的多家媒體均披露，英方期待此次訪問能夠達(dá)成解除英國牛羊肉對中國出口禁令，并相信這將給英國牛肉出口商帶來1.2億英鎊的商機(jī)。
當(dāng)日晚些時候，盡管英國首相卡梅倫收獲了總金額高達(dá)140億英鎊的中英經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，但在牛羊肉出口問題上英國并未完全如愿。根據(jù)北京時間6月20日英國環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部(Defra)公布的消息，中英兩國此次同意開始就放開出口限制進(jìn)行談判，離此前媒體所稱的直接解除禁令仍有很大距離。
“我們并不驚訝中英之間正在進(jìn)行這樣的談判，但我認(rèn)為這個談判離英國真正向中國出口仍有很大的距離，”一位熟知中歐農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歐盟高級外交人員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。
打開中國市場的需求決不僅限于英國。波蘭經(jīng)濟(jì)部副國務(wù)秘書德哈在本月接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時也表示，目前中波關(guān)系中波蘭的核心訴求之一為希望中國向波蘭開放牛肉市場。
而那些已經(jīng)打開中國牛肉市場大門的國家，也在試圖盡快搶占市場建立優(yōu)勢。6月20日，加拿大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部部長格里·里茨(Gerry Ritz)在上海向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道透露，他此次訪華的主要成就之一，就是與國家質(zhì)檢總局簽署了進(jìn)一步提高30個月月齡以下帶骨牛肉出口至中國的諒解備忘錄。
在激烈的競爭格局下，歐洲委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司的總司長澤西·波格丹·普萊瓦接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時表示，對歐盟牛肉制品進(jìn)口限制仍然是中歐農(nóng)產(chǎn)品(9.25, 0.00, 0.00%)貿(mào)易的核心問題之一。
中國牛肉進(jìn)口瘋漲 全球出口大國暗戰(zhàn)
上世紀(jì)80年代歐洲爆發(fā)瘋牛病，中國進(jìn)口牛肉市場由此與大多數(shù)歐洲國家絕緣。1990年，中國開始禁止從有瘋牛病和癢病的國家進(jìn)口牛羊、牛羊肉及其肉骨粉等相關(guān)產(chǎn)品；2001年1月1日起，禁止從所有歐盟國家進(jìn)口動物性飼料產(chǎn)品。這些進(jìn)口禁令一直延續(xù)到今日。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的2013年3月更新的《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》，大部分歐洲國家均因?yàn)榕：＞d狀腦病(瘋牛病)禁止向中國出口牛及相關(guān)產(chǎn)品。
而與1980年代不同的是，中國目前已經(jīng)成為全球不可忽視的牛肉消費(fèi)市場。普萊瓦本月訪華主要行程之一為出席在北京舉辦的世界肉類大會，6月15日，他與中國、加拿大、阿根廷等國農(nóng)業(yè)部官員先后在會上進(jìn)行有關(guān)肉類的演講。
中國的牛肉進(jìn)口市場增長有多快？根據(jù)荷蘭銀行Rabobank分析報告顯示，2013年，中國進(jìn)口牛肉29.7萬噸，是2012年進(jìn)口量的3.79倍。用美國肉類出口聯(lián)合會(U.S. Meat Export Federation)公共關(guān)系主任 Joe Schuele的話來說，2013年中國每個月的牛肉進(jìn)口量等于2011年整個一年的進(jìn)口量。
而在這個有巨大潛力的市場中，澳大利亞、烏拉圭、新西蘭是目前絕對的贏家，市場占有率分別高達(dá)47%、25%和18%。中國已經(jīng)迅速成為澳大利亞與烏拉圭的戰(zhàn)略性出口市場。中國是澳大利亞牛肉的第四大進(jìn)口市場，為烏拉圭牛肉的最大進(jìn)口國。在2012年時，中國甚至還不是烏拉圭牛肉的前十大進(jìn)口國之一。
全球牛肉生產(chǎn)大國都對中國市場虎視眈眈。2003年，美國出現(xiàn)首宗瘋牛病病例之后，中國就下令禁止美國牛肉進(jìn)口至今，但是有部分的美國牛肉以繞道的方式進(jìn)口，據(jù)稱數(shù)量已經(jīng)令中國成為全球第四大的美國牛肉進(jìn)口國家。而在2013年12月第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會閉幕后，中國商務(wù)部宣布將準(zhǔn)許美國牛肉進(jìn)口。
在這樣的情況下，歐洲顯然已經(jīng)坐不住了。6月16日，普萊瓦會見中國農(nóng)業(yè)部、中國國家質(zhì)檢總局在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再次提出希望中國向歐盟開放市場。“我們希望中方能夠運(yùn)用世界動物衛(wèi)生組織(World Organisation for Animal Health)的標(biāo)準(zhǔn)來制定新的進(jìn)口政策，目前與中方的談判取得了一定進(jìn)展。”
英國環(huán)境、食品與農(nóng)業(yè)事務(wù)部(DEFRA)部長Owen Paterson表示，中英間開啟談判的協(xié)議將是英國農(nóng)業(yè)出口長期計劃的重要組成部分，中方對英國開放牛羊肉市場將給英國帶來數(shù)百萬美元的收益。
出口禁令對中東歐
“網(wǎng)開一面”
盡管英國未能在此次如愿以償，歐盟國家也并非完全沒有進(jìn)展。
就在李克強(qiáng)訪問英國的同一天，6月17日，中國質(zhì)檢總局和拉脫維亞農(nóng)業(yè)部宣布近日已經(jīng)簽署了兩份向中國出口牛羊肉檢疫和衛(wèi)生要求的相關(guān)文件，拉脫維亞成為繼羅馬尼亞之后第二個牛肉獲準(zhǔn)進(jìn)入中國市場的歐洲國家。
而在此前的2014年2月，國家質(zhì)檢總局與羅馬尼亞獸醫(yī)衛(wèi)生和食品安全署在布加勒斯特草簽了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與羅馬尼亞獸醫(yī)衛(wèi)生和食品安全署關(guān)于冷凍牛肉輸華的檢疫和衛(wèi)生要求議定書》。
與中東歐國家積極開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易是中國本屆政府的國家戰(zhàn)略之一。在2013年12月李克強(qiáng)赴羅馬尼亞參加中國-中東歐國家(1+16)領(lǐng)導(dǎo)人會晤前，李克強(qiáng)專門在中東歐國家媒體上發(fā)表文章稱，“讓中國老百姓吃上羅馬尼亞的牛肉。”
中國國際問題研究所歐洲所主任崔洪建認(rèn)為，牛肉進(jìn)口衛(wèi)生檢疫的問題對中東歐“網(wǎng)開一面”，與中國與該地區(qū)的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)。崔洪建表示，目前中東歐國家非常希望與中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，而農(nóng)業(yè)是該地區(qū)相對最具有出口能力的行業(yè)，因此牛肉禁令破冰中東歐符合雙方利益。
上述歐盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外交人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，盡管目前中國與兩國簽署了牛肉準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，但仍然沒有任何實(shí)質(zhì)的牛肉貿(mào)易發(fā)生。“簽署準(zhǔn)入?yún)f(xié)議后，各國企業(yè)還需要中方的許可，我們非常期待歐洲國家對中國牛肉貿(mào)易的真實(shí)發(fā)生。”
除去牛肉外，普萊瓦此行也期待能夠解除波蘭豬肉進(jìn)口禁令事宜。今年2月，波蘭東部發(fā)現(xiàn)兩頭感染非洲豬瘟的死野豬。隨后，歐盟在周邊建立緩沖區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的豬肉被禁止出口。三月中旬，歐委會同意縮小緩沖區(qū)范圍。
自發(fā)現(xiàn)豬瘟病例后，中國同俄羅斯、烏克蘭、韓國、日本、白俄羅斯等國家一同對波蘭豬肉實(shí)施禁運(yùn)。
普萊瓦說“我們認(rèn)為對波蘭豬肉的整體禁運(yùn)是不合理的，希望中方能夠根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織和WTO的規(guī)則，解除對波蘭豬肉的整體禁運(yùn)。”(編輯 李關(guān)云)
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