打破三桶油壟斷 山東地?zé)捠撰@進(jìn)口原油使用權(quán)

多年來夾縫中生存的地方煉油企業(yè)（國內(nèi)統(tǒng)稱“地?zé)?rdquo;）如今隨著油價(jià)狂跌不止而迎生死存亡，雖然今年年初的油價(jià)“兩連漲”讓一些煉油企業(yè)暫時(shí)扭虧為盈，但這似乎僅是一幕插曲。

3月12日，中國油價(jià)調(diào)整窗口期油價(jià)未做調(diào)整，由于國際油價(jià)走勢(shì)持續(xù)低迷，下輪下調(diào)可能性很大。目前超一半的油企煉化業(yè)務(wù)虧損，這對(duì)于手握油源的“兩桶油”來說可能僅為利潤損失增加，而對(duì)于地方煉油廠便是“雪上加霜”，如今地?zé)捚髽I(yè)負(fù)債率一般都在80%至90%，目前已有一些企業(yè)生存困難。

油價(jià)狂跌不止與環(huán)保壓力倒逼油品升級(jí)等交織在一起，成為了當(dāng)下地?zé)捫绿魬?zhàn)，“曾先后經(jīng)歷產(chǎn)能、原料、市場(chǎng)等危機(jī)，多年積累的‘斗爭(zhēng)’經(jīng)驗(yàn)讓我們山東地?zé)捚髽I(yè)生命力頗為頑強(qiáng)，這道坎我們肯定也能邁過去，”一位山東大型地?zé)捚髽I(yè)前老總對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)笑稱。

不過，地?zé)捝来嫱鲋H也迎來政策重大利好，油氣體制改革成為2015年重點(diǎn)，日前發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了進(jìn)口原油使用權(quán)放開的通知，而業(yè)內(nèi)消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，地?zé)捚髽I(yè)日夜盼望的原油進(jìn)口權(quán)放開也在調(diào)研論證中，今年有望再取得實(shí)質(zhì)性突破。那么，多年來依附于“三桶油”的地?zé)捚髽I(yè)又將迎來怎樣的變局？

油源之痛

沒有原油進(jìn)口權(quán)和成品油銷售權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)多年在夾縫中生存，往年山東地?zé)掗_工率在40%徘徊。去年下半年至今，開工率飆升至60%以上，80%地?zé)捚髽I(yè)用上了原油當(dāng)煉油原料，這讓身為山東一家年煉油能力300萬噸以上的企業(yè)總經(jīng)理劉強(qiáng)（化名）頗為高興。

2014年下半年開始，國際油價(jià)進(jìn)入下行通道，從每桶110美元的高位一路狂跌至每桶50美元左右，國內(nèi)油價(jià)也跟著曾短暫進(jìn)入5元時(shí)代，而今年開年“兩連漲”又回到了6元時(shí)代。油價(jià)持續(xù)下跌致使煉油企業(yè)集體虧損。

對(duì)此劉強(qiáng)表現(xiàn)得頗為淡然：“以前油價(jià)持續(xù)上漲，煉油企業(yè)賺了錢，現(xiàn)在油價(jià)持續(xù)走跌，企業(yè)虧損也屬正常。”

卓創(chuàng)資訊石油分析師高健告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，油價(jià)漲跌影響煉油企業(yè)業(yè)績(jī)是行業(yè)大規(guī)律所致，中國石油對(duì)外依存度去年接近60%，而原油從海外進(jìn)口到中國，需要提前三個(gè)月左右預(yù)定，趕上油價(jià)下跌行情，所以煉廠用三個(gè)月前買的油生產(chǎn)成本自然高，虧損也不可避免。

不過劉強(qiáng)一直非常憤懣的是，地?zé)捚髽I(yè)多年來一直“無（原）油可煉”，燃料油占地?zé)捚髽I(yè)原料的70%，由于燃料油質(zhì)量較“細(xì)糧”原油差太多，被稱為“粗糧”。

多年來，“三桶油”為中國原油進(jìn)口的主體，國營進(jìn)口原油配額占9成左右，僅一成為非國營進(jìn)口原油配額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年非國營貿(mào)易進(jìn)口原油配額均為2910萬噸。于是，在煉油行業(yè)出現(xiàn)了這樣的局面：中石油、中石化、中海油旗下煉油廠一年四季吃“細(xì)糧”原油，而山東地?zé)挼绕髽I(yè)基本吃“粗糧”燃料油，即使“粗糧”也是燃料油代理商，包括“三桶油”旗下公司，從國外進(jìn)口后加了利潤的“高價(jià)糧”。

此前長(zhǎng)期持續(xù)的狀況是，一邊是不斷下跌的國際原油價(jià)格，一邊卻是國內(nèi)民營煉油企業(yè)仍然無法自主進(jìn)口原油，無法享受前者帶來的利好。這就造成各大地?zé)拸S為了生存通過各種手段弄到更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原料的局面，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈殘酷。

成本之謎

值得關(guān)注的是，多年來，油源大權(quán)緊握的“三桶油”煉化板塊多半虧損，甚至于年度虧損額度最高共達(dá)到上千億元，而無油源、無銷售渠道的地?zé)捚髽I(yè)卻在夾縫中生存并不斷擴(kuò)張，如今油價(jià)狂跌引發(fā)地?zé)捝来嫱鲋畱n，“三桶油”卻受影響不太大。可見，“三桶油”與地?zé)捚髽I(yè)各自不同的基因注定了截然不同的命運(yùn)。

一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，原料成本在煉化企業(yè)的成本構(gòu)成中占95%左右，煉化成本一般分三塊，上游采購的原料成本、中間生產(chǎn)的制造成本和下游銷售的稅費(fèi)等成本。由于每個(gè)企業(yè)左右煉化成本因素不一，所以，煉化成本至今是一個(gè)謎。

不過劉強(qiáng)透露，山東某縣一家年產(chǎn)500萬噸的煉油企業(yè)，由于其屬于縣國資委控股企業(yè)，有辦法從中石化手中獲得每年20萬噸原油的使用指標(biāo)，但僅靠著占煉油產(chǎn)能1/25的這點(diǎn)指標(biāo)，公司其全年1000多名員工的工資獎(jiǎng)金開支就有保證了，而其他原料來源風(fēng)險(xiǎn)就比較大。

以縣城工資水平2000元每月保守計(jì)，上述公司每年支付的工資約為2400萬元（不包括獎(jiǎng)金），而加工每噸原油利潤為120元/噸，顯然這僅為最低利潤。前幾年行情強(qiáng)勁時(shí)，加工勝利原油最高盈利可達(dá)1000元/噸左右。

記者根據(jù)金銀島提供的近五年地?zé)挓捰陀澴邉?shì)圖得知，從2009年至2014年10月份，加工進(jìn)口燃料油一直處于虧損狀態(tài)，加工勝利油田的原油幾乎都處于盈利狀態(tài)，2010年之前地?zé)捈庸倮陀^大，而加工進(jìn)口燃料油虧損幅度也較小，但是2009年燃料油消費(fèi)稅增加至0.8元/升，使得燃料油虧損狀況雪上加霜，2012年之后虧損額度多盤旋在500-1000元/噸之間。

利益驅(qū)使，山東地方煉廠的原料結(jié)構(gòu)品種較多，主要以原油、進(jìn)口燃料油、國產(chǎn)燃料油為主。上述業(yè)內(nèi)資深人士稱，地?zé)捚髽I(yè)為了多買點(diǎn)原油，有的建廠時(shí)便選擇毗鄰中石化、中石油油田、子公司的位置，并且借著中石化的勝利油田在山東的優(yōu)勢(shì)，買一些勝利油田的原油。也有的通過進(jìn)口原油開燃料油的票的方式，可以說“八仙過海，各顯神通”。

除了原料成本，制造成本在總成本中占比并不多，公開數(shù)據(jù)顯示全國基本在180元/噸左右，而山東地?zé)捁に嚰夹g(shù)上很多都可圈可點(diǎn)，煉油過程中成本還可縮減50元/噸左右。

一位北京某油氣設(shè)備公司總經(jīng)理告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于山東地?zé)捲谠虾弯N售上均受制于人，設(shè)備所吃的多為“粗糧”燃料油，技術(shù)要求也更高，所以它們是抱成團(tuán)的，兩家離的較近的煉油企業(yè)，其技術(shù)人員甚至于半個(gè)月進(jìn)行一次技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流。長(zhǎng)期積累經(jīng)驗(yàn)，如今山東地?zé)捚髽I(yè)的技術(shù)人員在外地（包括中亞地區(qū)和中國新疆）都非常受歡迎，去了以后都可以獨(dú)當(dāng)一面。

但是地?zé)捚髽I(yè)稅費(fèi)等其他成本上的負(fù)擔(dān)，如今也有所加重。劉強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，隨著成品油消費(fèi)稅去年三次上漲，如今一噸成品油約為6000元的售價(jià)，其中有2300元是消費(fèi)稅，即某型號(hào)油按6元/升銷售，除去消費(fèi)稅便是3.7元/升。不過這倒沒有給企業(yè)帶來多大負(fù)擔(dān)，而是把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的身上了。除了消費(fèi)稅，油企還需要交特別收益金、資源稅、增值稅、城市建設(shè)稅等。

劉強(qiáng)說，雖然以往以燃料油為主，如今80%地?zé)捚髽I(yè)用上了原油，但是這里邊有油價(jià)不斷下跌因素影響，不然原油進(jìn)口配額絕大部分在“三桶油”手中，“三桶油”首先考慮的是自家的煉油企業(yè)。

變局隱現(xiàn)

發(fā)改委于2月16發(fā)布的一則通知稱進(jìn)口原油使用權(quán)將放開，但是門檻是擁有一套200萬噸以上的常減壓裝置，并符合安全標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)等的煉油企業(yè)。高健告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這倒逼未來山東地?zé)拰⒉粩嗵蕴图娌⒅亟M，直至企業(yè)減少到30家以內(nèi)。新一輪的行業(yè)洗牌大局已定。

讓劉強(qiáng)期待的是，原油進(jìn)口權(quán)何時(shí)以何種方式放開，在他看來這比石油國企所有制改革意義重大的多，這會(huì)激活中國的油品市場(chǎng)。在原油進(jìn)口使用權(quán)放開之后，原油進(jìn)口權(quán)放開也越來越近了。

一位地?zé)捚髽I(yè)內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年下半年至今，山東地?zé)捚髽I(yè)廠區(qū)門口經(jīng)常掛著“歡迎國家發(fā)改委某某前來視察調(diào)研”的條幅，消息稱這是發(fā)改委就原油進(jìn)口權(quán)放開事宜到山東來調(diào)研的，另一位消息人士稱，原油進(jìn)口權(quán)放開今年可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。

近日國家發(fā)改委人士對(duì)外表示，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司已經(jīng)在制定關(guān)于原油體制改革的方案，適當(dāng)增加競(jìng)爭(zhēng)主體是原油體制改革的主旋律之一，全方位的開放暫時(shí)不可能。

高健分析，具體而言，原油進(jìn)口權(quán)放開肯定會(huì)對(duì)擁有進(jìn)口配額的主體數(shù)量設(shè)置上限，不可能一下子徹底放開。不過這已經(jīng)是讓多年承受“無米之炊”的地?zé)捚髽I(yè)非常興奮的了。

一位業(yè)內(nèi)油氣專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，原油進(jìn)口使用權(quán)放開對(duì)山東地?zé)捰绊懞艽螅贿^地?zé)捚髽I(yè)更期待原油進(jìn)口權(quán)放開，這意味著它們理論上不再受“三桶油”等石油國企在原料上“卡脖子”，它們將擁有與“三桶油”公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，即使這個(gè)權(quán)利在落實(shí)中會(huì)大打折扣。

高健稱，接下來，“三桶油”的壟斷利益將被縮小，地?zé)掝I(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)兩極分化：有實(shí)力的大中型民營地?zé)捚髽I(yè)將愈來愈強(qiáng)，而小煉油廠也隨之越來越弱，最后或被兼并重組，或破產(chǎn)倒閉。