市南區(qū)作為青島市政治經(jīng)濟(jì)文化中心區(qū)，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終高度重視法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把法治政府建設(shè)放在重要位置上統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)過多年深耕細(xì)作和接續(xù)努力，法治政府建設(shè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2020年9月11日，山東省委依法治省辦公示全省第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)，市南區(qū)位列其中。
指標(biāo)引領(lǐng)做足“繡花”功夫
市南區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)，城區(qū)發(fā)展更早、更多地面臨著復(fù)雜多樣的新課題，法治成為市南區(qū)尋求城區(qū)治理問題破冰舉措的重要手段。全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作正式啟動后，發(fā)揮先發(fā)指標(biāo)建設(shè)優(yōu)勢，第一時間按照省委、市委部署，科學(xué)界定《區(qū)政府綜合示范創(chuàng)建評分表》各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵，精準(zhǔn)定位職責(zé)分工，將責(zé)任細(xì)化分解到每個部門、每個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力。截至2020年9月，100項(xiàng)指標(biāo)從開始的969分到如今的1000分，市南區(qū)法治政府建設(shè)整體水平正以可知可感可量化的方式不斷提升。
為確保法治政府建設(shè)“成色十足”，市南區(qū)同步將法治政府建設(shè)作為深度融入“高效青島”“平安青島”兩大攻勢和“攻堅(jiān)落實(shí)年”的重要內(nèi)容強(qiáng)化考核和督促落實(shí)；在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系中突出法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，考核為不合格等次的予以“一票否決”。
用心打造“最好”營商環(huán)境
“在喜迎黨的99華誕之際，黨和政府對企業(yè)的真情，我們實(shí)實(shí)在在感受到了！”7月1日下午，市南區(qū)一家新開辦企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說。“真情”源于市南區(qū)正式啟動的企業(yè)開辦首套印章刻制免費(fèi)服務(wù)，通過政府“買單”，企業(yè)開辦不僅“零成本”，更有“幸福感”。僅此一項(xiàng)，市南區(qū)每年將有1萬余戶企業(yè)受益。上半年，市南區(qū)不斷釋放營商環(huán)境紅利，新設(shè)立市場主體5249戶，同比增長7.18%。
“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，市南區(qū)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，用權(quán)力“減法”換市場“乘法”，在全市首推“無差別綜合受理”服務(wù)，全省首設(shè)24小時自助便民服務(wù)區(qū)，全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+微信取號”，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上可辦”，以全周期服務(wù)讓辦事群眾、市場主體享受到“一事全辦”改革紅利，真正激發(fā)了市場活力、吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。
此外，市南區(qū)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚的區(qū)位優(yōu)勢，依托17家律師事務(wù)所在疫情期間啟動惠企法律服務(wù)專線，組建由60名律師組成的志愿服務(wù)團(tuán)，篩選14家律師事務(wù)所率先在行政審批大廳設(shè)立惠企為民法律服務(wù)窗口，提供惠企法律服務(wù)護(hù)航中小企業(yè)發(fā)展。
權(quán)力始終在“陽光”下運(yùn)行
市南區(qū)不斷增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行的透明度，延伸監(jiān)督的深度和廣度，建設(shè)高效、陽光、透明、公開的法治政府。
深化落實(shí)“同權(quán)同責(zé)”。將權(quán)責(zé)清單貫穿到機(jī)關(guān)職能運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個方面，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，分部門、分類別建立清單庫，截至2020年9月，各部門已認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)2463項(xiàng)。
深入推進(jìn)政務(wù)信息分類公開工作，全方位做好主動公開，多環(huán)節(jié)抓好依申請公開，全周期規(guī)范政府信息管理，2020年以來，全區(qū)通過政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息6877條，符合法定條件的政府信息申請100%按期告知。
強(qiáng)化政民互動，通過網(wǎng)絡(luò)在線問政、“行風(fēng)在線”等多個互動平臺，積極回應(yīng)群眾訴求、及時解決熱點(diǎn)問題。在2020年7月召開的一次政府常務(wù)會議上，市南區(qū)邀請多名市民代表列席會議，通過“開門納諫”與市民共同研究“食安青島”建設(shè)和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理等涉及公共利益和民生切身利益的相關(guān)議題。
自2019年8月至今，市南區(qū)始終保持100%的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。通過組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審觀摩等措施，市南區(qū)不斷完善應(yīng)訴機(jī)制，健全行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析通報制度，不斷推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出解、出治。
牢牢扎緊重大決策法律“圍欄”
堅(jiān)持制度先行，先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》《市南區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等制度，通過強(qiáng)化制度供給，市南區(qū)牢牢鎖定政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了依法治理效能的有效提升。
市南區(qū)早在2015年就聘任了市南區(qū)法律顧問團(tuán)、組建了法律顧問人才庫，凡重大決策、合同備案審查、處置重大活動，主動聽取法律顧問的意見。近年來，法律顧問全過程參與西部老城區(qū)復(fù)興發(fā)展、美麗市南行動、國際合作交流、舊城改造遺留問題、疫情防控等工作推進(jìn)，在各類重大活動期間運(yùn)行24小時法律服務(wù)保障機(jī)制。嚴(yán)把合同備案審查關(guān)口，所有合同均經(jīng)機(jī)關(guān)內(nèi)部審查、區(qū)級審查備案，有效防范法律風(fēng)險。
為進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)法律行業(yè)，在律師行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃方面打造鮮明的“市南特色”，率先成立全國副省級城市首家區(qū)級律師協(xié)會，率先成立區(qū)級律師行業(yè)黨委、黨校，最大限度利用豐富的法律資源開展法律服務(wù)，貢獻(xiàn)更多法治力量。
推行“三項(xiàng)制度”提升執(zhí)法水平
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。市南區(qū)有序推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革和相對集中行政許可權(quán)改革不斷深化。印發(fā)《市南區(qū)行政執(zhí)法信息公示制度實(shí)施辦法》《市南區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施辦法》《市南區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》，把民生熱點(diǎn)、執(zhí)法痛點(diǎn)與監(jiān)督難點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，在市場監(jiān)管、食品藥品、校外教育、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域形成了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化的“陽光執(zhí)法”工作機(jī)制。
2020年，市南區(qū)繼續(xù)推動行政執(zhí)法質(zhì)效提升。疫情期間，對阻礙和破壞法定防控措施、擾亂市場秩序等各類違法行為依法重拳出擊，在各民生重點(diǎn)領(lǐng)域公布執(zhí)法監(jiān)督渠道。開展選樹文明執(zhí)法示范崗典型活動，推廣城市管理“721工作法”、市場監(jiān)管“網(wǎng)格＋監(jiān)管”“教育＋幫扶”“執(zhí)法＋普法”等執(zhí)法典型實(shí)踐。創(chuàng)新執(zhí)法方式，在行政審批領(lǐng)域推行告知承諾制，在城區(qū)治理領(lǐng)域推行“換位”體驗(yàn)式宣傳教育。開展包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，落實(shí)“不罰”“免罰”清單，激發(fā)市場活力。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查納入全市統(tǒng)一執(zhí)法平臺，全市首批開展移動執(zhí)法APP試點(diǎn)。
貫通法治政府建設(shè)“最后一公里”
公平正義，民心所盼；良法善治，民心所愿。在青島市司法局的指導(dǎo)下，市南區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)一步向基層延伸，街道法治政府建設(shè)不斷突破。第一時間推進(jìn)全區(qū)街道重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查，建立街道一級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作方案和具體流程，選派具有法學(xué)專業(yè)教育背景的年輕骨干力量到充實(shí)司法所力量，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn)。如今，“請司法所同志再從法律方面把把關(guān)”已逐步成為街道黨工委會議上的常態(tài)，街道的溯源性合法性審查工作規(guī)范推進(jìn)，街道層面依法治理水平全面提升。
2020年3月，珠海路街道擬對某小區(qū)業(yè)主集中反映的問題在小區(qū)內(nèi)張貼回復(fù)函，街道業(yè)務(wù)科室會同司法所、法律顧問在對小區(qū)物業(yè)問題進(jìn)行多次調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成回復(fù)函初稿，并由司法所對回復(fù)函進(jìn)行了嚴(yán)格的法律審查。此后小區(qū)業(yè)主通過回復(fù)函充分了解了業(yè)主大會、業(yè)主委員會召開程序，重新選舉了業(yè)主委員會成員，解決了存在多年的物業(yè)糾紛問題。5月，珠海路街道開展違法建筑物、構(gòu)筑物清理工作，珠海路司法所了解情況后就違法行為及其認(rèn)定、清理占用公共場地物品的權(quán)責(zé)主體、物品清理的風(fēng)險等問題提出了三條法律建議，并監(jiān)督執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，工作得到了執(zhí)法單位和街道的肯定。
8月，市南區(qū)全面推開街道法治政府建設(shè)，市南區(qū)11個司法所積極主動參與到街道轄區(qū)的行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作中。面對新的職能，通過“多聽、多問、多學(xué)”提升一線執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)化水平成為司法所的共識，更成為街道開展法治政府建設(shè)工作的新的著力點(diǎn)。各街道主動通過政務(wù)網(wǎng)站公布轄區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)，同時運(yùn)用“街呼區(qū)應(yīng)”機(jī)制，橫向解決執(zhí)法堵點(diǎn)難點(diǎn)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出“市南實(shí)踐”
中心城區(qū)一般具有社會關(guān)注度高，問題敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，市南區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面提升人民調(diào)解工作三年計(jì)劃》，創(chuàng)新基層社會治理，密織公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提出了堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的市南方案。
近幾年，小到鄰里矛盾，大如全區(qū)460余個物業(yè)小區(qū)和120余座高層樓宇的物業(yè)糾紛，市南區(qū)各人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛近萬件，成功率達(dá)98%以上，已形成“一街一品牌，一所一特色”的人民調(diào)解新格局，先后有10多個單位和個人受到司法部、省、市表彰。當(dāng)前，市南區(qū)“和解萬家、金牌調(diào)解員、品牌調(diào)解室”三大品牌的認(rèn)可度和美譽(yù)度不斷增強(qiáng)。金融消費(fèi)調(diào)委會自成立以來成功調(diào)解案件143件，涉案金額1261余萬元，有效減少了小額糾紛、簡易糾紛對司法資源的占用，促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定、高效、健康運(yùn)行。
市南區(qū)每年投入40萬元經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“一社區(qū)一法律顧問”，推廣“零距離、零門檻、零費(fèi)用”模式，推進(jìn)公共法律服務(wù)站、社區(qū)司法行政工作室全覆蓋。2019年8月，市南區(qū)在全市率先啟動“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，利用新的“智慧調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)平臺和區(qū)街居三級調(diào)解實(shí)體平臺、“12348”法律服務(wù)專線平臺，形成了公共法律服務(wù)立體化格局。
法治宣傳“多點(diǎn)開花”
《民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律?！睹穹ǖ洹奉C布以來，走在市南區(qū)大街小巷，市民不經(jīng)意間會發(fā)現(xiàn)《民法典》法治元素成為新的街景，這得益于市南區(qū)“法治元素滿視野”法治陣地改造升級工作。目前，市南區(qū)已完成6個法治文化公園（廣場）、8條普法一條街改造，實(shí)地檢查普法宣傳牌322塊，更新美化宣傳牌82塊。
崇法尚法學(xué)法用法，最重要的是“關(guān)鍵少數(shù)”，市南區(qū)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)不放松，每年組織法治專題講座、法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，在全市首個將網(wǎng)上學(xué)法考法成績作為提拔重用的參考，從多個層面、多種途徑持續(xù)強(qiáng)化政府工作人員法治意識、樹牢法治思維、提升法治素養(yǎng)。“學(xué)深圳、趕深圳”，市南區(qū)從法治意識、法治思維、契約精神、規(guī)則意識到法律服務(wù)全面對標(biāo)。
當(dāng)前“七五”普法已接近尾聲，市南區(qū)按需分類普法更加精準(zhǔn)，宣傳平臺陣地日益多元，全民信仰法治、尊崇法治，已成為市南時尚幸福現(xiàn)代化國際城區(qū)的新潮流、新時尚、新風(fēng)景。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 陳心悅
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