近日，青島市138個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨委（工委）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部建立。至此，青島市在全省率先實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)三級(jí)法治建設(shè)體制機(jī)制全貫通，標(biāo)志著黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制在青島全面實(shí)現(xiàn)。
充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)工作的重要性
黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)行了重大改革。2020年11月16日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在推進(jìn)全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中首要強(qiáng)調(diào)的就是“要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。”青島市深入貫徹依法治國(guó)基本方略，落實(shí)全面依法治省工作任務(wù)，健全完善法治青島建設(shè)體制機(jī)制，堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）頂格推進(jìn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，筑牢全面依法治市的四梁八柱
2018年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部署安排，青島市著眼于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，組建市委全面依法治市委員會(huì)，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究解決全面推進(jìn)依法治市的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題等。作為市委全面依法治市委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市司法局的市委全面依法治市委員會(huì)辦公室，推動(dòng)全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制健全完善，全面依法治市工作取得了顯著成效。2020年，青島市及市南區(qū)、黃島區(qū)等5區(qū)（市）獲評(píng)第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，即墨區(qū)多措并舉打造一流營(yíng)商環(huán)境獲評(píng)第一批山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
（二）找準(zhǔn)難點(diǎn)、明確堵點(diǎn)，吹響基層法治攻堅(jiān)克難沖鋒號(hào)
基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的源泉和活力所在。近年來(lái)，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，行政權(quán)力不斷向基層下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)街）能否依法行政直接影響到基層法治建設(shè)的整體水平，關(guān)系到全面依法治國(guó)基本方略在基層的落實(shí)落地。從推進(jìn)基層法治建設(shè)的力量看，除了鎮(zhèn)街政府（辦事處）及其下轄的具體部門(mén)等，還包括區(qū)（市）直部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)，如派出所、司法所、執(zhí)法中隊(duì)，人民法院派駐法庭等，其業(yè)務(wù)工作與基層治安、穩(wěn)定和公平、正義等法治建設(shè)工作息息相關(guān)，要整合各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)，就要破除在體制機(jī)制方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。對(duì)照市、區(qū)（市）兩級(jí)貫徹全面依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的成功實(shí)踐和取得的顯著成效，為我們破除這些難點(diǎn)、堵點(diǎn)提供了思路和答案。那就是全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層法治建設(shè)工作體制機(jī)制，整合力量合力推進(jìn)。
多措并舉健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制
有了思路和答案，就要抓好部署推進(jìn)和貫徹落實(shí)，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作的體制機(jī)制，將其轉(zhuǎn)化為深化全面依法治市工作實(shí)踐、提升基層法治建設(shè)水平的強(qiáng)大動(dòng)力和思路舉措，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）高位謀劃、率先推進(jìn)，明確干什么、怎么干
青島市堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、早試點(diǎn)推進(jìn)，開(kāi)展法治建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化全面依法治市工作實(shí)踐。2019年青島市在市南區(qū)、膠州市、平度市試點(diǎn)將鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨委（工委）主要負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)（市）黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在基層法治建設(shè)體制機(jī)制方面的新突破，推動(dòng)基層黨委主要負(fù)責(zé)人站在更高層面去領(lǐng)會(huì)把握、貫徹落實(shí)黨對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2020年，青島市在嶗山區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)建立鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，市委依法治市辦主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，對(duì)該項(xiàng)工作親自指導(dǎo)、提出要求。8月份，嶗山區(qū)在全區(qū)5個(gè)街道全部成立了街道黨工委依法治街工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為街道黨工委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究解決全面推進(jìn)依法治街的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題等，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道司法所。9月份在全市部署推開(kāi)，11月份全市138個(gè)鎮(zhèn)街法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)及其辦事機(jī)構(gòu)全部建立，三級(jí)法治建設(shè)體制機(jī)制全貫通。其中，市北區(qū)22個(gè)街道共召開(kāi)黨工委依法治街領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室會(huì)議24次，研究推進(jìn)基層法治建設(shè)工作，建立了聯(lián)合執(zhí)法研判制度等。李滄區(qū)11個(gè)街道均召開(kāi)了依法治街領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究制定了鎮(zhèn)街合法性審查工作制度、工作流程等。平度市鎮(zhèn)街黨委（工委）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還將社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志納入其中，擴(kuò)大覆蓋面，打通基層法治建設(shè)體制機(jī)制健全完善工作“最后一公里”。
（二）突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，抓住牛鼻子、突破點(diǎn)
法治政府建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。青島市將鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)作為基層法治建設(shè)的重要突破點(diǎn)，探索將鎮(zhèn)街一級(jí)全面納入法治建設(shè)體系。2019年青島市建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，明確提出凡屬鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目，以及可能引起重大社會(huì)影響事項(xiàng)的決定，必須進(jìn)行合法性審查，并對(duì)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，抓住了鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的“牛鼻子”。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年，中共青島市委全面依法治市委員會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設(shè)體系，進(jìn)一步豐富完善鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的領(lǐng)域范圍和制度機(jī)制。《意見(jiàn)》提出各區(qū)（市）要協(xié)調(diào)指導(dǎo)鎮(zhèn)街建立健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要明確負(fù)責(zé)人及日常辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方力量推進(jìn)基層法治建設(shè)，明確日常事務(wù)一般由司法所承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查和推動(dòng)基層法治建設(shè)。目前，鎮(zhèn)街作出決策、簽署合同、制發(fā)文件前由司法所審查把關(guān)已成為常態(tài)，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序意識(shí)和法律意識(shí)明顯提升；試點(diǎn)鎮(zhèn)街因重大決策、重大項(xiàng)目、執(zhí)法行為等違法違規(guī)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)情況為零，鎮(zhèn)街行政執(zhí)法投訴、復(fù)議案件為零，基層法治建設(shè)成效顯著。
下一步，我市將以學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，充分發(fā)揮好“三級(jí)法治建設(shè)體制機(jī)制”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用，將實(shí)踐中行之有效的做法確立為制度，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大法治建設(shè)成效，堅(jiān)持以人民為中心，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 王甜
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