10月27日通車(chē)的濟(jì)泰高速使得從濟(jì)南至泰安的路程只需半小時(shí)左右，大大便捷了兩地之間的交通往來(lái)。（資料圖）
□ 本報(bào)記者 王 建 趙小菊
王兆鋒
千鈞將一羽，輕重在平衡。對(duì)致力于高質(zhì)量發(fā)展的山東而言，協(xié)調(diào)發(fā)展尤為關(guān)鍵。
2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。
山東牢記總書(shū)記囑托，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。當(dāng)下，山東三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展勢(shì)頭良好，同時(shí)積極對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。
全面提升中心城市能級(jí)，大力培育新生中小城市——
打造具有全球影響力的山東半島城市群
10月30日，隨著“泰山號(hào)”盾構(gòu)機(jī)巨大的刀盤(pán)破土而出，濟(jì)南黃河隧道工程?hào)|線隧道率先貫通。隧道建成后，將打破黃河“天塹”對(duì)濟(jì)南城市發(fā)展空間的制約，加快濟(jì)南由“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”邁進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，省委、省政府經(jīng)過(guò)深入研究、反復(fù)論證，出臺(tái)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案和省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局，即打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。
“城市群整體實(shí)力比較強(qiáng)，但中心城市首位度不夠高，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，這是山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯特征。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺分析。
為建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展的新模式，山東全面提升濟(jì)南、青島城市能級(jí)，“十三五”時(shí)期，萊蕪撤市設(shè)區(qū)劃入濟(jì)南市，青島即墨撤市設(shè)區(qū)，進(jìn)一步拓展了兩大城市發(fā)展空間。支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快北跨黃河進(jìn)程，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市；支持青島對(duì)標(biāo)深圳實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚”國(guó)際大都市。做大做強(qiáng)濟(jì)南都市圈、青島都市圈，以同城化為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務(wù)共享，推動(dòng)濟(jì)泰、濟(jì)淄同城化和濟(jì)齊全面融合，加快青濰日、煙威一體化。
在一系列強(qiáng)有力措施推動(dòng)下，濟(jì)南、青島兩大城市的“體格”更加健壯，能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升，城市建成區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)，邁入特大城市行列，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
城市群是由大中小城市構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。在提升濟(jì)南、青島城市能級(jí)的同時(shí)，山東還大力培育新生中小城市，印發(fā)了新的中小城市培育實(shí)施方案和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等政策舉措。2019年，全省生產(chǎn)總值過(guò)千億元的縣有8個(gè)，過(guò)500億元的有40個(gè)，分別比2015年多1個(gè)和3個(gè)；一般公共預(yù)算收入過(guò)百億元的縣有10個(gè)，過(guò)50億元的縣有32個(gè)，與2015年相比均多5個(gè)，不足15億元和10億元的縣分別比2015年少17個(gè)和6個(gè)。
如今，山東半島城市群形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7.1萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第3位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。
以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，山東堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，深化戶(hù)籍制度、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制和行政管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展路徑，在全國(guó)率先統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快。2019年，全省常住人口超過(guò)1億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.51%，比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入17775元，增長(zhǎng)9.1%，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.1個(gè)百分點(diǎn)。
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵，建立高效的一體化推進(jìn)機(jī)制——
三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展走深走實(shí)
“在日照就能辦理青島的業(yè)務(wù)，這在以前真是連想都不敢想！”9月23日，膠東經(jīng)濟(jì)圈首張電子平臺(tái)跨域通辦證照在日照政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)出，領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的青島眾合一鑫商貿(mào)有限公司工作人員雋永興奮之情溢于言表。
放眼全球，通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度安排和區(qū)域功能的合理配置，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)，是大勢(shì)所趨。山東緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵，高水平謀劃省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，對(duì)一體化推進(jìn)機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)：明確省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，濟(jì)南、青島、臨沂作為牽頭城市或輪值城市，研究推進(jìn)一體化發(fā)展重大事項(xiàng)。
區(qū)域一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先決條件。11月26日，濰萊高鐵建成通車(chē)。作為膠東半島的一條交通大動(dòng)脈，濰萊高鐵不僅能有力帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，還極大加強(qiáng)了省會(huì)、膠東兩大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系。山東把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)突破和率先推進(jìn)的一體化發(fā)展任務(wù)，加快構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。今年，高鐵通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2110公里，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高鐵成環(huán)運(yùn)行；高速公路通車(chē)?yán)锍填A(yù)計(jì)突破7400公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。
實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、提高資源配置效率是區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義，這需要打破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，因此也是區(qū)域一體化發(fā)展面臨的最大難題。山東堅(jiān)決打破“一畝三分地”思維，鼓勵(lì)三大經(jīng)濟(jì)圈改革創(chuàng)新先行先試，大膽探索新路徑、新方法，在首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式創(chuàng)新上力求突破。
萊西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)只有一路之隔，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，雙方一體化發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。借助膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的東風(fēng)，青島和煙臺(tái)簽署萊西、萊陽(yáng)一體化合作事項(xiàng)備忘錄，支持萊西、萊陽(yáng)通過(guò)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、要素集聚、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境“七個(gè)一體化”發(fā)展，打造一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
在高效機(jī)制的推動(dòng)下，三大經(jīng)濟(jì)圈設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共治、市場(chǎng)共建、開(kāi)放共贏、區(qū)域共融，一體化發(fā)展走深走實(shí)。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展加速落地見(jiàn)效——7市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全域通辦；組建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券互通互兌；濟(jì)南、聊城、泰安、淄博等地城際公交相繼開(kāi)通，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈公交“一卡通”發(fā)行使用；濟(jì)南市公園通游年票向省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈其他6市和濟(jì)寧、菏澤市民開(kāi)放銷(xiāo)售，發(fā)行“濟(jì)泰同城·暢游泰山”優(yōu)惠年卡，濟(jì)泰市民享受同城待遇。
膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步入快車(chē)道——至10月30日，已成立養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育協(xié)同等17個(gè)聯(lián)盟，簽署行政審批服務(wù)、金融、應(yīng)急、法治一體化等20個(gè)合作協(xié)議；5市實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸；統(tǒng)一人社網(wǎng)辦業(yè)務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新推出24項(xiàng)人社一體化合作事項(xiàng)；戶(hù)口遷移、普通護(hù)照異地申領(lǐng)等多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦；實(shí)現(xiàn)住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)一網(wǎng)結(jié)算。
魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展開(kāi)局良好——積極籌建魯南經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)聯(lián)盟和科技協(xié)同創(chuàng)新中心，加速推動(dòng)魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟(jì)寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。魯南4市聯(lián)合簽訂《魯南經(jīng)濟(jì)圈紅色文化旅游合作框架協(xié)議》，策劃推出6條紅色精品旅游線路，推出臺(tái)兒莊古城等17個(gè)重點(diǎn)景區(qū)對(duì)魯南4市市民實(shí)施同城化門(mén)票優(yōu)惠政策。
在推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的同時(shí)，山東還加快補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，先后出臺(tái)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》，全力支持魯西5市發(fā)展。2019年，菏澤市地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第8位，比2018年上升5個(gè)位次；一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)增速均居全省第1位；棗莊、聊城、德州、濱州等市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，深度融入“一帶一路”建設(shè)——
在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇
“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署。山東在立足自身，推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，暢通省內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，面向全國(guó)、放眼世界，以更高站位、更寬視野謀劃發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。
“山東處于幾個(gè)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，能夠南北借力、東西逢源，特別是要在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。”省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任王金勝認(rèn)為。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。山東堅(jiān)持立足山東、跳出山東，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足自身、協(xié)同推進(jìn)，高水平編制實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)與沿黃8省對(duì)接，提出7個(gè)領(lǐng)域近100個(gè)合作事項(xiàng)，謀劃提出黃河口國(guó)家公園、沿黃達(dá)海高鐵大通道等重大項(xiàng)目556個(gè)，打造服務(wù)沿黃省區(qū)的黃河流域出海口和“國(guó)際會(huì)客廳”，構(gòu)筑沿黃科創(chuàng)走廊和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，全力推動(dòng)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略在山東落地落實(shí)。
11月的東平湖，蘆葦搖曳，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，東平湖的養(yǎng)殖面積曾一度超過(guò)水域面積的一半，每年投入湖中的餌料就達(dá)1萬(wàn)多噸，生態(tài)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，東平縣開(kāi)展清網(wǎng)凈湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅(jiān)行動(dòng)，讓東平湖重新煥發(fā)了光彩，水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。山東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，做好黃河三角洲保護(hù)工作。2017年以來(lái)，山東累計(jì)壓減地下水采水量3.77億立方米，累計(jì)治理水土流失面積4659平方公里。據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)，2019年，山東境內(nèi)黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)控?cái)嗝嬗?jì)，沿黃9市地表水優(yōu)良水體比例為75.6%。濱州、東營(yíng)兩市近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良面積比例約53.45%，同比增加11.99%。黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的鳥(niǎo)類(lèi)已從建區(qū)之初的187種增至368種，野生動(dòng)物增至1627種。
10月16日，山東有研半導(dǎo)體材料有限公司8英寸半導(dǎo)體級(jí)單晶硅片通線量產(chǎn)。這一重大項(xiàng)目是德州承接北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，據(jù)公司總經(jīng)理張果虎介紹，他們把北京的全部專(zhuān)利技術(shù)團(tuán)隊(duì)都帶到了山東，預(yù)計(jì)一期量產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)到10億元左右。
山東把在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好龍頭作用，與融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。在深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展方面，精準(zhǔn)對(duì)接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求，推進(jìn)濟(jì)南“京滬會(huì)客廳”先行先試，主動(dòng)承接航空航天、教育醫(yī)療等高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與長(zhǎng)三角城市群合作，吸引上海、南京等高品質(zhì)要素資源向山東輻射。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接，充分利用大灣區(qū)高端服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)海洋科技應(yīng)用、海洋生物研發(fā)等技術(shù)、產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)。與江蘇、安徽、河南、湖北四省全力推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。
新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。山東深度融入“一帶一路”建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)、投資和人文交流等方面加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作。“十三五”以來(lái)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口突破2.5萬(wàn)億元、實(shí)際投資超過(guò)560億元、完成工程營(yíng)業(yè)額超過(guò)2100億元。萬(wàn)華集團(tuán)投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是迄今為止中國(guó)在中東歐最大的投資項(xiàng)目；玲瓏輪胎塞爾維亞項(xiàng)目總投資9.9億美元，是塞爾維亞最大的中資項(xiàng)目。
不謀全局者，不足謀一域。展望“十四五”，山東將牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)在新發(fā)展階段更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
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